預算制度改革的憲法學研究.pdf

1、預算從來都有著深刻的含義，僅僅說預算關系到社會資源分配的公平和效率問題是片面的，預算更是涉及到政治利益的博弈與平衡。根據(jù)主權在民的思想萌發(fā)出了預算民主。人民通過合理的法律程序和方式行使對國家財政事項的決定權及監(jiān)督權。從政治學角度來說，預算民主是保證政府財政收支正當性和合法性的唯一渠道，也是現(xiàn)代國家建設進程中的重要步驟?，F(xiàn)代國家建設的基本目標是有能力且負責任。國家的運轉包括兩方面的內(nèi)容:征集財政收入和財政資源支出。從經(jīng)濟學的角度來說，預算

2、關系到納稅人的切身利益，因此納稅人理應關注預算的效率與分配問題，在客觀上也促進了政府預算的民主化進程。
　　 1999年，我國開始了一系列的預算制度改革，并取得了初步的成效。但這些改革多側重于財務管理的技術層面，所以在預算制度的各個環(huán)節(jié)還存在著許多問題。除了在預算編制、預算審批和預算執(zhí)行中存在著程序性問題，更重要的是缺少了人大和政府之間的制衡機制。導致整個預算過程是在政府的主導下完成的，作為代議機關的人大并沒有起到實質(zhì)性的作用。

3、進行預算制度改革，是解決我國政府預算中深層次問題的唯一方法。
　　 文章共分為五個部分。第一部分為引言，對選題的背景及意義、預算制度理論在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、本文的寫作思路和研究方法做出簡要的說明;第二部分為預算制度概述，主要闡述預算制度的內(nèi)涵、理論基礎，預算制度在權力制約和人權保障方面憲政價值的，以及預算制度所應體現(xiàn)的憲政原則。本部分為下文的論述理論做鋪墊;第三部分在回顧了我國從建國初期計劃為主預算為輔的財政制度到構建公共財政制