論官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法理.pdf

1、腐敗是當(dāng)今世界各國共同面對(duì)的頑疾，制約著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在遏制愈演愈烈的腐敗行為的過程中，各國政府在實(shí)踐中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來無外乎四種模式：重法促廉、低薪清廉、高薪養(yǎng)廉以及以法導(dǎo)廉。各種模式都在特定的歷史時(shí)期為反腐做出過一定的貢獻(xiàn)，其中以法導(dǎo)廉模式無疑是更符合現(xiàn)代法治精神也是目前大多數(shù)國家普遍運(yùn)用的一種反腐模式。它是一種運(yùn)用法的手段在社會(huì)內(nèi)部形成的以法制為主要手段的多層次監(jiān)督機(jī)制的反腐倡廉的理論和措施。本文論

2、述的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是以法導(dǎo)廉模式的制度再現(xiàn)。其實(shí)我國對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究可以追溯到上世紀(jì)80年代，學(xué)界對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的認(rèn)識(shí)、研究也大多基于國外的實(shí)踐、理論，在此基礎(chǔ)上提出了在我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一系列具體措施，也有學(xué)者探索出我國至今未真正實(shí)行該制度的諸多原因，但沒有觸及問題的根本。因此，本文將另辟蹊徑，繞開制度設(shè)計(jì)，從兩個(gè)視域來分析官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法理問題，其一是權(quán)力為什么會(huì)腐敗，即官員腐敗的根源；其二是官員的財(cái)產(chǎn)能

3、不能被公示，即官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的合法性。然后再分析我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難產(chǎn)的制度外的原因，同時(shí)也是最重要的原因。因此，本文的結(jié)構(gòu)安排主要體現(xiàn)在以下幾部分：
　　 第一部分簡(jiǎn)要地介紹了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究背景、意義，以及研究方法和創(chuàng)新之處。
　　 第二部分探討了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念、功能以及邏輯結(jié)構(gòu)。
　　 第三部分主要從兩個(gè)方面闡述了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法理基礎(chǔ)，第一小部分著重分析了權(quán)力腐敗與權(quán)力制約以及與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

4、制度之間的內(nèi)在聯(lián)系：第二小部分則通過官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)這兩種權(quán)利的價(jià)值分析，闡述了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度入法的合法性問題。
　　 第四部分從制度外分析了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度艱難推行的原因，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化熏陶下的國民權(quán)利意識(shí)的薄弱，其中涵蓋了官員公仆意識(shí)的缺失，特別是利益集團(tuán)的抵制成為了最大阻力。
　　 最后針對(duì)上述的原因提出了相對(duì)應(yīng)的措施，著重從法治文化制度建設(shè)方面完善公職人員的行政倫理制度以及提高廣大民眾的主體意識(shí)、權(quán)利