我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由官員腐敗引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，人民群眾對(duì)于建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。然而，從現(xiàn)實(shí)的情況看，我國(guó)盡管已頒布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，但整體上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)體系并沒(méi)有完全建立，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施過(guò)程依舊阻力重重，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。也正因如此，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示日益成為當(dāng)前我國(guó)政府及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者高度關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)影響我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的因素進(jìn)行綜合分析，

2、在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，試圖為黨和政府實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示提供切實(shí)可行的建議和對(duì)策，努力尋找出一條適合中國(guó)國(guó)情的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施途徑。
　　 當(dāng)前，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。從制度實(shí)施的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部抵制心理嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法進(jìn)展緩慢、基于規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等原因高層謹(jǐn)慎推進(jìn)制度實(shí)施，都使得當(dāng)前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示環(huán)境相對(duì)惡劣;從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度體系設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制

3、度在體系設(shè)計(jì)方面更是存在缺陷:申報(bào)環(huán)節(jié)申報(bào)主體不明，受理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)督環(huán)節(jié)乏力且社會(huì)（公民）監(jiān)督不足、公示體系虛無(wú)、缺少相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制;從配套制度層面來(lái)看，當(dāng)前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套制度尚不完善，高效的金融實(shí)名制尚不完善、大額交易電子化程度低、國(guó)家征信體系不成熟、各部門(mén)間的“信息孤島”沒(méi)有形成有效的信息資源共享平臺(tái)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)核查難度高。而與此同時(shí)，現(xiàn)在逐步完善我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度恰逢機(jī)遇:社會(huì)民眾強(qiáng)烈的民意訴求力、黨和政府高層的高位

4、推動(dòng)力、反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)的內(nèi)驅(qū)力、完善的立法和相關(guān)制度保障力、財(cái)產(chǎn)有效公開(kāi)的吸力等動(dòng)力性因素不斷出現(xiàn)，推動(dòng)著官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的繼續(xù)前行。
　　 通過(guò)專(zhuān)家訪談、匿名網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的方式，作者調(diào)查了我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的眾多影響因素，基于調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析，我們可以得出以下幾個(gè)重要結(jié)論;一是官員群體存在心理契約，會(huì)形成抵制心理;二是當(dāng)前各試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展的新任官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示可以降低制度阻力，但要真正實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，必須從高層入手，通過(guò)

5、自上而下與自下而上兩種途徑相結(jié)合;此外，論文特別從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)角度，運(yùn)用博弈理論演繹了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與官員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的博弈模型，研究了當(dāng)前我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)為促使官員真實(shí)申報(bào)而采取的幾種典型行為的效果:官員真實(shí)申報(bào)行為選擇、內(nèi)部自查（內(nèi)部公示）和既往不咎赦免政策。從理論層面論證了單純的內(nèi)部公示以及赦免可以降低官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)推行阻力，但無(wú)法有效改善官員真實(shí)申報(bào)傾向。因此必須在加大核查力度并適度公示，才能真正有效地促使官員選擇真實(shí)申報(bào)。

6、>　　 基于此，本文認(rèn)為，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須加強(qiáng)以下幾方面的機(jī)制建設(shè):
　　 一是建立官員群體心理疏導(dǎo)機(jī)制，從源頭上化解官員群體對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的抵制心理。從認(rèn)清權(quán)力本質(zhì)，破除“保護(hù)隱私”保護(hù)傘、縮小收入差異，化解“財(cái)不外露藏富心理”、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，消除“害怕監(jiān)督影響仕途”心理、“零容忍”反腐，打破“害怕暴露腐敗不愿申報(bào)”美夢(mèng)等四方面入手。
　　 二是要構(gòu)建行之有效的申報(bào)公示機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)層面建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)—監(jiān)督

7、—公示—問(wèn)責(zé)四位一體綜合申報(bào)體系。在申報(bào)環(huán)節(jié):需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)一步明確申報(bào)主體、申報(bào)范圍、申報(bào)受理機(jī)構(gòu)、申報(bào)方式;在監(jiān)督環(huán)節(jié):需要強(qiáng)化同體監(jiān)督與異體監(jiān)督能力。不斷加快官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法進(jìn)程，賦予同體與異體監(jiān)督實(shí)體化法制保障、整合內(nèi)部監(jiān)督資源，提升同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、拓展新增監(jiān)督渠道，增強(qiáng)異體監(jiān)督“實(shí)體化”能力、創(chuàng)新監(jiān)督手段，在不能完全復(fù)核監(jiān)督背景下可以適當(dāng)搖號(hào)抽取10％官員申報(bào)信息進(jìn)行復(fù)核;在公示環(huán)節(jié):從公示主體來(lái)看，遵循自下而上逐步推

8、進(jìn)公示主體職級(jí)、從公示范圍而言，遵循先部分再整體逐步擴(kuò)大公示范圍、從公示的方式來(lái)看，從無(wú)到有，有限公示方式是首選;在問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié):需進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)主體，解決誰(shuí)來(lái)問(wèn)的問(wèn)題、要進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)問(wèn)責(zé)程序，解決怎么問(wèn)的問(wèn)題、要進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)責(zé)懲治力度，解決問(wèn)責(zé)乏力問(wèn)題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰以及道德約束等手段、要進(jìn)一步構(gòu)建懲治與激勵(lì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。
　　 三是完善申報(bào)配套設(shè)施保障機(jī)制。切實(shí)完善金融實(shí)名制、社會(huì)征信體系，構(gòu)建基于信息共享機(jī)制