中國二元土地所有制向國有一元的土地制度轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、首先，文章分析了土地本身所具有的財(cái)產(chǎn)屬性和公共資源屬性的雙重屬性，并進(jìn)一步分析土地的公共資源屬性不斷深化并逐步向土地國有化的趨勢(shì)發(fā)展。
　　 其次，分析了中國土地制度二元結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程，并進(jìn)一步揭示了中國的土地制度的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元鴻溝不斷擴(kuò)大的根源制度之一，特別是集體土地制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在設(shè)計(jì)之初是為了充分發(fā)揮其公共資源的屬性，滿足農(nóng)民對(duì)生存保障的需要。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度的確立，城市國有

2、土地的財(cái)產(chǎn)屬性得到體現(xiàn)，使土地這一商品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置作用下財(cái)產(chǎn)屬性得到充分的發(fā)揮，并促成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。而由于集體土地當(dāng)初對(duì)土地財(cái)產(chǎn)屬性和交換價(jià)值的忽視，使集體土地有了不可彌補(bǔ)的制度缺陷，使其無法進(jìn)入土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)屬性的價(jià)值，再加上既得利益者利用這一制度缺陷，維護(hù)自己的既得利益，進(jìn)而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。
　　 再次，文章進(jìn)一步分析建立國有一元的土地所有制是中國土地改革的最佳選擇，但是如何選擇一條可行性成

3、本低，農(nóng)民獲益大的改革路徑顯得尤為重要。本文從程序正義的角度，闡述通過農(nóng)民自愿以村民大會(huì)的議事程序?qū)崿F(xiàn)以集體土地所有權(quán)換取國有土地上的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這一轉(zhuǎn)換過程的結(jié)果是類似于“遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議”的一個(gè)權(quán)利置換方案，這個(gè)“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議”所涉及的內(nèi)容涉及深刻的利益調(diào)整必須充分保證實(shí)質(zhì)正義，它能否得到農(nóng)民大眾的支持與認(rèn)可，能否體現(xiàn)自愿與公平是這次土地改革的關(guān)鍵和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，路徑實(shí)施的程序體現(xiàn)了村民自治的原則，通過的權(quán)利置換方案保證農(nóng)民現(xiàn)