政府補(bǔ)助對(duì)煤電行業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型效應(yīng)影響的實(shí)證研究.pdf

1、煤炭電力行業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游最重要的兩個(gè)行業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，以“去產(chǎn)能”為代表的供給側(cè)改革正在給宏觀(guān)基本面帶來(lái)深刻的變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)能源行業(yè)正承受著來(lái)自外部巨大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為其生存發(fā)展的必然出路。政府補(bǔ)助作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的主要調(diào)控手段，也是實(shí)施煤炭電力行業(yè)“去產(chǎn)能”的重要方法，其效果受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。首先，政府補(bǔ)助作為企業(yè)放棄部分產(chǎn)能指標(biāo)為代價(jià)而接受到的外來(lái)援助，對(duì)其財(cái)務(wù)績(jī)效是否有明顯的提升或

2、抑制作用;其次，政府補(bǔ)助的初衷是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理上的進(jìn)步，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為更具競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展型企業(yè)，什么樣的指標(biāo)適合用來(lái)反映這部分成果;最后，經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出研究結(jié)果后，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策提出怎樣的意見(jiàn)或建議。本文將圍繞這三點(diǎn)進(jìn)行深入研究。
　　本文先對(duì)我國(guó)煤炭電力行業(yè)各自的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展變化進(jìn)行梳理，為“去產(chǎn)能”的提出作了政策背景的鋪墊;接著對(duì)煤炭電力行業(yè)的政府補(bǔ)助構(gòu)成作了說(shuō)明，并對(duì)各部分的比例變化情況作了整理;其次我

3、們引入三重績(jī)效評(píng)價(jià)理論，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)維度尋找指標(biāo)構(gòu)建模型衡量政府補(bǔ)助的實(shí)際效果，本文在實(shí)證部分以2011-2015年期間A股市場(chǎng)上煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)板塊共計(jì)58家上市公司的披露信息作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，根據(jù)三重績(jī)效評(píng)價(jià)理論挖掘傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)因子，并同政府補(bǔ)助金額之間構(gòu)建實(shí)證模型進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)證分析的結(jié)果顯示，對(duì)于煤炭行業(yè)上市公司來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)助同企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系，但同環(huán)境績(jī)效的關(guān)系不明確。對(duì)于電力行業(yè)上市公司而言，

4、政府補(bǔ)助同經(jīng)濟(jì)績(jī)效無(wú)明顯正相關(guān)關(guān)系，同環(huán)境績(jī)效呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，同社會(huì)績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。本文針對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行了分析，認(rèn)為煤炭行業(yè)存在畸高的補(bǔ)助規(guī)模和較低的補(bǔ)助門(mén)檻問(wèn)題，電力行業(yè)在環(huán)保技改科目上存在的“騙補(bǔ)”行為以及較高的人力安置成本共同導(dǎo)致了實(shí)證結(jié)果。
　　通過(guò)實(shí)證研究，本文認(rèn)為政府應(yīng)提高補(bǔ)助的門(mén)檻，監(jiān)督執(zhí)行效果，嚴(yán)厲打擊企業(yè)存在的“騙補(bǔ)”行為，同時(shí)繼續(xù)加大“去產(chǎn)能”改革力度，通過(guò)創(chuàng)造更多市場(chǎng)激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境友好型