公共財政模式下我國公民的預算參與權實現研究.pdf

1、國家治理的現代化離不開現代化的財政制度,現代化的財政制度是我國未來財政制度改革的主要方向,公共財政模式是與現代市場經濟相適應的現代化財政模式,我國現有的財政模式已由過去的建設型財政模式逐步過渡為公共財政模式。公共財政模式要求政府的公共財政決策要遵循財政決策民主原則、財政支出公共原則和財政監(jiān)督公開原則,即政府在財政決策的制定過程中要傾聽、了解、采納民意,確保公民與政府在財政決策進程中的無障礙溝通與交流;在財政支出上要保證各項財政支出符合最

2、大多數人的公共利益需求,向社會提供公共產品、公共服務,彌補市場缺陷;在財政監(jiān)督上要接受公民各種形式的監(jiān)督,確保政府的財政行為不脫離公共財政目標的達成。預算活動作為公共財政活動的重要組成部分,是整個財政活動的基礎,當然也要契合上述要求,要遵循預算民主、預算公開與預算監(jiān)督等原則,讓公民能了解政府預算的內容,能參與政府的預算決策過程,能對政府的預算行為進行有效的監(jiān)督,減少政府的暗箱操作行為,制約政府日益膨脹的財政權限,即在公共財政模式下要保證

3、公民的預算參與權。公民預算參與權的行使有利于提升國家現代化的治理能力,有利于國家財政決策的順利執(zhí)行,有利于增強公民的主人翁意識。公民預算參與權的行使不僅是公共財政理論的當然要求,而且其還具有其他的正當性理論基礎,包括新公共管理理論、人民民主理論、社會契約論等,它們分別為公民的預算參與權的行使提供了有力的理論支撐,成為指導公民預算參與權實踐的理論工具。
　　公民預算參與權的實現方式包括間接參與和直接參與兩種。長期以來,我國的人民代表

4、大會制度是公民間接參與預算的最主要形式,但卻面臨著預算審議時間短,預算審議形式化,預算審議不公開,人大經濟獨立性差、人大代表知識缺乏、高度官員化等諸多問題。直接參與在我國主要體現為參與式預算方式,我國一些地方,如浙江溫嶺,河南焦作、北京麥子店、上海閔行等開展了這方面的實踐探索,不僅激活了人大的預算監(jiān)督,而且使我國公民的預算參與權有了更加廣泛的實現方式。當然其中也存在諸多問題,包括政府財政理念滯后,公民政治參與冷漠,法律制度缺失,參與程度

5、表面化,參與渠道有限,救濟途徑不暢等,直接阻礙和限制了公民的預算參與權實現。
　　國外公民的參與式預算開展的較早,發(fā)展也較為成熟,如巴西的阿雷格里港市和美國的伯靈頓市,他們在保障公民預算參與權實現方面的成功經驗值得借鑒,如當地政府對預算參與的大力支持,較高的公民參與熱情和參與能力,較為成熟的公民社會組織對預算參與的介入,充分的預算公開,良好的財政資源,廣泛的參與廣度和深度,參與方式靈活多樣等。
　　借鑒國外的成功經驗,結合我

6、國的現實國情,保障和實現我國公民的預算參與權不僅具有必要性,更具有一定的現實可行性,我國政府逐漸轉變的執(zhí)政理念是保障和實現我國公民預算參與權的關鍵,日益增強的公民參與意愿是保障和實現我國公民預算參與權的基礎,不斷完善的法律法規(guī)是保障和實現我國公民預算參與權的制度土壤,部分地區(qū)的實踐探索為我國公民預算參與權的保障與實現積累了經驗。因此,進一步轉變政府預算理念,全面提升公民的預算參與能力,進一步完善相關的法律法規(guī),進一步深化公民參與程度,積