天津濱海新區(qū)行政管理體制改革方案研究.pdf

1、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是新世紀、新階段黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。新區(qū)現(xiàn)行的行政管理體制曾在新區(qū)十幾年的開發(fā)和建設中起到了積極的促進作用，但隨著新區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和新區(qū)開發(fā)開放步伐的加快，這一行政管理體制已經(jīng)不再適應新區(qū)的發(fā)展要求。這一體制存在的弊端主要包括:新區(qū)內(nèi)部各區(qū)行政管理體制差異明顯、新區(qū)管委會職能發(fā)揮受限和新區(qū)整體布局不盡合理等。這些體制性障礙如不消除，將會成為制約新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸

2、。新區(qū)行政管理體制改革具有重大意義，有利于消除影響新區(qū)開發(fā)開放的體制性障礙，將對區(qū)域行政管理體制產(chǎn)生深遠影響，將為全國其他地方的改革提供經(jīng)驗和示范，將成為新區(qū)綜合配套改革的突破口。新區(qū)行政管理體制改革的條件已經(jīng)基本成熟，黨中央、國務院的決策部署和天津市委、市人民政府的政策要求為新區(qū)行政管理體制改革提供了有力保證，深圳、浦東的改革經(jīng)驗為新區(qū)行政管理體制改革提供了重要參考，新區(qū)對改革的強烈愿望為新區(qū)行政管理體制改革提供了原動力。因此，新區(qū)行

3、政管理體制改革勢在必行。新區(qū)行政管理體制改革方案具有充足的設計依據(jù)，黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和天津市委、市人民政府的規(guī)劃要求為新區(qū)改革方案的設計提供了政策依據(jù)，深圳和浦東行政管理體制改革的成果為新區(qū)改革方案的設計提供了經(jīng)驗依據(jù)，已有的改革方案為新區(qū)改革方案的設計提供了理論依據(jù)。本文將闡述新區(qū)改革方案的設計指導思想、原則、目標、主要任務。本文將從層級劃分、機構設置、權力配置、關系確定等四個方面設計新區(qū)改革方案的具體內(nèi)容。本文建議將天津濱海

4、新區(qū)改稱為天津濱海市，隸屬于天津市。成立天津濱海市人民政府，將其級別設定為副省級。在中共天津市委和中共天津濱海市委的領導下，由天津濱海市人民政府統(tǒng)一管理各項行政事務。將新區(qū)內(nèi)的行政區(qū)和功能經(jīng)濟區(qū)撤并，按照功能區(qū)進行重新劃分。本文建議在新區(qū)探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。大部門體制的設計應從新區(qū)的實際情況出發(fā)，與新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系，堅持因地制宜，而不是簡單地復制國務院的機構設置。本文分析了新區(qū)改革方案的內(nèi)容設計的原因。原因

5、包括，新區(qū)被賦予了明確的法律地位，稱謂的調(diào)整有利于新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流，按照功能區(qū)劃分新區(qū)有利于其經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，方案從新區(qū)的實際情況出發(fā)進行設計，因地制宜。新區(qū)改革方案的實施必須堅持:精心組織，周密部署;積極穩(wěn)妥，循序漸進;突出重點，分步實施;依法改革，規(guī)范有序。本文還預測了新區(qū)改革方案實施可能遇到的問題，并提出了相應的解決方法。新區(qū)改革方案實施可能遇到的問題包括，部門利益很難破除，體制慣性難以克服，配套改革滯后，工作人員缺