基于征地農(nóng)戶生計保障的土地征收制度完善探討——以重慶市南岸區(qū)為例.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，土地征收的范圍也在不斷擴大，在土地征收這一過程中，涉及到國家、集體、政府、農(nóng)戶等多個主體，如何處理好這些主體之前的關(guān)系，保護農(nóng)戶的既得利益，保證征地的順利進行，保障社會的和諧穩(wěn)定，是當前我國的一項重要工作。目前，在征地的具體實踐中存在著許多矛盾，給經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定帶來了不利影響，迫切需要依據(jù)實際狀況對現(xiàn)行的征地制度作出改革和調(diào)整。因此，對征地制度如何完善的探討具有重要的理論與實用價值的

2、。
　　 國內(nèi)外學者在土地征收制度和農(nóng)戶生計這些方面進行了大量的研究，在公共利益的界定、補償機制、征收程序等多方面提出了自己的觀點。這些研究在提供了借鑒意義的同時，也顯示出在研究內(nèi)容、研究方法等方面存在著一些不足，在此基礎(chǔ)上，提出本文的研究內(nèi)容，確定了研究思路和方法，尋求完善現(xiàn)行征地制度的方案。
　　 本文以重慶市南岸區(qū)為例，以對農(nóng)戶生計狀況的調(diào)查問卷為研究基礎(chǔ)，結(jié)合南岸區(qū)實際征地工作，通過定量和定性分析表明現(xiàn)行征地制度

3、中存在的問題包括:征地項目資金短缺、補償標準低、補償缺乏公正性、征地后農(nóng)戶生活保障水平較低、依法及時征地與維穩(wěn)之間的矛盾突出、征地補償款分配缺乏有效監(jiān)督的問題。這些問題的存在，導致了目前被征地農(nóng)戶的生計現(xiàn)狀和征地過程中出現(xiàn)的各類矛盾。
　　 通過分析研究，本文認為這些問題產(chǎn)生的原因主要存在于土地征收政策制度層面、土地征收具體操作層面和土地征收監(jiān)督管理層面，并詳細闡述了每個層面上的深層次原因。針對這些問題及其產(chǎn)生的原因，我們認為未

4、來我國征地制度的改革，既要從國民經(jīng)濟的大局出發(fā)，也要從農(nóng)戶的細節(jié)考慮，多方相結(jié)合并不斷調(diào)整，以建立一套適應我國國情的征地制度。論文提出了土地征收制度改革的建議:明確界定公共利益的內(nèi)涵，防止征地權(quán)濫用;健全土地征收程序，強化征地監(jiān)督;遵循“公共利益享有和成本承擔對等”原則，提高征地補償標準，維護農(nóng)民權(quán)益;實行多樣化安置補償，實現(xiàn)征地農(nóng)戶生計持久性保障;增強征地補償費發(fā)放、使用和管理的透明度，做到公平、公正、公開;加強土地征收法制建設(shè)，強化