基于征地農(nóng)戶生計(jì)保障的土地征收制度完善探討——以重慶市南岸區(qū)為例.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，土地征收的范圍也在不斷擴(kuò)大，在土地征收這一過(guò)程中，涉及到國(guó)家、集體、政府、農(nóng)戶等多個(gè)主體，如何處理好這些主體之前的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)戶的既得利益，保證征地的順利進(jìn)行，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前我國(guó)的一項(xiàng)重要工作。目前，在征地的具體實(shí)踐中存在著許多矛盾，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，迫切需要依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)現(xiàn)行的征地制度作出改革和調(diào)整。因此，對(duì)征地制度如何完善的探討具有重要的理論與實(shí)用價(jià)值的

2、。
　　 國(guó)內(nèi)外學(xué)者在土地征收制度和農(nóng)戶生計(jì)這些方面進(jìn)行了大量的研究，在公共利益的界定、補(bǔ)償機(jī)制、征收程序等多方面提出了自己的觀點(diǎn)。這些研究在提供了借鑒意義的同時(shí)，也顯示出在研究?jī)?nèi)容、研究方法等方面存在著一些不足，在此基礎(chǔ)上，提出本文的研究?jī)?nèi)容，確定了研究思路和方法，尋求完善現(xiàn)行征地制度的方案。
　　 本文以重慶市南岸區(qū)為例，以對(duì)農(nóng)戶生計(jì)狀況的調(diào)查問(wèn)卷為研究基礎(chǔ)，結(jié)合南岸區(qū)實(shí)際征地工作，通過(guò)定量和定性分析表明現(xiàn)行征地制度

3、中存在的問(wèn)題包括:征地項(xiàng)目資金短缺、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償缺乏公正性、征地后農(nóng)戶生活保障水平較低、依法及時(shí)征地與維穩(wěn)之間的矛盾突出、征地補(bǔ)償款分配缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了目前被征地農(nóng)戶的生計(jì)現(xiàn)狀和征地過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾。
　　 通過(guò)分析研究，本文認(rèn)為這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要存在于土地征收政策制度層面、土地征收具體操作層面和土地征收監(jiān)督管理層面，并詳細(xì)闡述了每個(gè)層面上的深層次原因。針對(duì)這些問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為未

4、來(lái)我國(guó)征地制度的改革，既要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，也要從農(nóng)戶的細(xì)節(jié)考慮，多方相結(jié)合并不斷調(diào)整，以建立一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的征地制度。論文提出了土地征收制度改革的建議:明確界定公共利益的內(nèi)涵，防止征地權(quán)濫用;健全土地征收程序，強(qiáng)化征地監(jiān)督;遵循“公共利益享有和成本承擔(dān)對(duì)等”原則，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益;實(shí)行多樣化安置補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)戶生計(jì)持久性保障;增強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、使用和管理的透明度，做到公平、公正、公開;加強(qiáng)土地征收法制建設(shè)，強(qiáng)化