濟南市產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響評價.pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策的實施促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展，進而帶動人民生活水平的顯著提高，但與此同時，經(jīng)濟的發(fā)展也會對環(huán)境造成影響。產(chǎn)業(yè)政策自建國以來在不同的發(fā)展階段間接造成了復(fù)雜多樣的環(huán)境問題，因此，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施是決定環(huán)境發(fā)展命脈至關(guān)重要的一環(huán)。對產(chǎn)業(yè)政策進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(Strategic environmental assessment,SEA)可以在戰(zhàn)略層面有效控制環(huán)境污染，通過對以往的產(chǎn)業(yè)政策進行回顧性環(huán)境影響評價和發(fā)展?fàn)顩r合理性評價，可

2、以為未來產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考依據(jù)。
　　濟南市作為國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，以思想觀念先行、深化改革先行、創(chuàng)新發(fā)展先行、產(chǎn)業(yè)升級先行、交通便捷先行、綠色發(fā)展先行來引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的潮流，其正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和提升的關(guān)鍵節(jié)點上，具有典型代表性。在產(chǎn)業(yè)方面，濟南市是傳統(tǒng)工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展較快，與此同時，環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重，污染反彈的問題持續(xù)存在。
　　本文將濟南市作為典型代表進行研究，以五年計劃/規(guī)劃為主線，將濟南市的產(chǎn)

3、業(yè)政策發(fā)展時期分為四個階段:第一階段是經(jīng)濟恢復(fù)期（1949-1952年），在農(nóng)業(yè)方面，實行土地改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，在工業(yè)方面，恢復(fù)國營工業(yè)生產(chǎn);第二階段是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)時期（1953-1975年），產(chǎn)業(yè)政策主張促進重工業(yè)發(fā)展。第三階段是經(jīng)濟全面發(fā)展時期（1976-1995年），產(chǎn)業(yè)政策制定開始向經(jīng)濟全方面發(fā)展轉(zhuǎn)變;第四階段是以人為本可持續(xù)發(fā)展時期（1996-2015年），產(chǎn)業(yè)政策理念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，制定過程注重可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

4、
　　本文在回顧性梳理濟南市產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，得到以下結(jié)論:經(jīng)濟效應(yīng)方面，綠色經(jīng)濟策略的實施不僅可以帶來環(huán)境效益，還可以促使更多經(jīng)濟效益的產(chǎn)生。濟南市在第一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上優(yōu)化升級的空間非常大，第三產(chǎn)業(yè)的上升空間也非常大，經(jīng)濟發(fā)展存在巨大的潛力。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今后的一個主要方向，同時仍需要促進農(nóng)村發(fā)展并加強消費引導(dǎo)。社會效應(yīng)方面，濟南市人口眾多對資源和環(huán)境造成嚴(yán)重負荷，城市化水平仍存在巨大的潛力

5、，城市化水平和城市化發(fā)展的質(zhì)量有待進一步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍未達到理想狀態(tài)。環(huán)境效應(yīng)方面，第一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了水土流失等土地問題。第二階段產(chǎn)業(yè)政策最終導(dǎo)致了資源能源的需求增加及浪費加劇、環(huán)境質(zhì)量的日益惡化。第三階段嚴(yán)重的環(huán)境問題越發(fā)突出。第四階段雖然在環(huán)境治理上做出了諸多努力，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未從本質(zhì)上實現(xiàn)整體優(yōu)化，環(huán)境污染持續(xù)存在。
　　本文從環(huán)境角度出發(fā)，采用模糊綜合評價法，選取反映社會經(jīng)濟、資源利用效率和生態(tài)環(huán)境三方面2015年的