試論海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中緝私行動(dòng)邏輯.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)外貿(mào)依存度較高的發(fā)展中國(guó)家。正常的進(jìn)出口秩序?qū)τ趪?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。走私不僅破壞了正常的進(jìn)出口秩序,直接偷逃關(guān)稅影響中央財(cái)政收入,而且還擾亂了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí),阻礙了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,并產(chǎn)生更多深層次的問(wèn)題。緝私作為打擊走私的政府職能的重要性就不言而喻了。緝私是由于走私的存在而產(chǎn)生的政府行政職責(zé),是中央政府和地方政府共同的職責(zé)。海關(guān)是中央直屬單位的監(jiān)督管理進(jìn)出口貨物的部門,緝私是它的一項(xiàng)主要職能。我國(guó)實(shí)行聯(lián)合

2、緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。
　　 由于進(jìn)出口量的不斷持續(xù)增長(zhǎng),各種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn),對(duì)海關(guān)包括緝私在內(nèi)的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。因此,中國(guó)海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管,試圖解決提高通關(guān)效率和監(jiān)管績(jī)效,化解較少的人力資源與大量的監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾。走私的產(chǎn)生有著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面原因,決定了緝私是一個(gè)跨部門跨領(lǐng)域的政府行為。從本質(zhì)上講,海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理只

3、是一種管理手段,能把海關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi),但對(duì)緝私中的促進(jìn)作用有它的局限性。
　　 本文致力于對(duì)海關(guān)實(shí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理和走私行為的分析,根據(jù)政府自利的原則剖析海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中緝私行動(dòng)邏輯,尋求風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于緝私的影響。
　　 首先,對(duì)海關(guān)現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理的作用和局限性進(jìn)行了研究,指出海關(guān)現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是在面臨新的形勢(shì)下的管理方式的創(chuàng)新,只能滿足海關(guān)職能的部分要求,對(duì)于緝私能力沒(méi)有新的突破。
　　 其次,

4、分析了我國(guó)走私的表面現(xiàn)象及其深層次的原因,并對(duì)走私的不同參與者的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了深入研究。探討走私是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等因素的產(chǎn)物,是長(zhǎng)期存在的,在不同的階段以不同的形式出現(xiàn),不同于普通的違法犯罪。
　　 最后,在分析了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和走私的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究政府在緝私中的行動(dòng)邏輯。歸結(jié)出海關(guān)和地方政府在緝私中的行動(dòng)邏輯是政府與企業(yè)博弈后實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管帕累托最優(yōu)狀態(tài)為目標(biāo)的。通過(guò)對(duì)緝私中的行動(dòng)邏輯的探討,尋求海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于海關(guān)緝私行