南極條約體系中的國內(nèi)法因素.pdf

1、從《南極條約》起逐步建立的南極法律秩序，其形成、存續(xù)、發(fā)展歷程，自始至終伴隨著南極利益相關(guān)國家的角力。有著不同利益訴求的國家在南極事務(wù)上經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成相對一致，促成合作，設(shè)立了共同的南極法律秩序與管理制度。因此現(xiàn)有南極法律秩序的誕生至今，經(jīng)歷的每個發(fā)展階段及最終內(nèi)容都會受到各國不同訴求的影響，各協(xié)商國國內(nèi)專題立法則能體現(xiàn)出這種訴求。回顧現(xiàn)有南極條約體系的形成過程，可以發(fā)現(xiàn)在南極條約體系內(nèi)部，各協(xié)商國的博弈是驅(qū)動其發(fā)展的主要動力，南極的保

2、護(hù)與合理利用，實(shí)際結(jié)果有賴于整個南極條約體系與該體系的成員國，關(guān)鍵在于南極地區(qū)活動的各國的意愿。南極條約體系雖凍結(jié)了領(lǐng)土要求，暫時禁止了礦產(chǎn)活動，作出了保護(hù)環(huán)境與動植物的要求，但沒有否定主權(quán)要求國的訴求，也無法阻止發(fā)展壓力下各國對于南極資源的期待。由此可以初步判斷，各國目前的國內(nèi)南極專題立法，除了履行南極條約義務(wù)，保護(hù)南極環(huán)境之外，還包括對于本國相關(guān)權(quán)利主張的確認(rèn)，為采取相關(guān)措施提供法律依據(jù)，并且力圖對于南極條約體系的未來發(fā)展產(chǎn)生影響。

3、
　　相對而言，大部分協(xié)商國對南極事務(wù)都有制定相應(yīng)的國內(nèi)法律規(guī)范，而非協(xié)商國則鮮有此類國內(nèi)專門立法。南極條約協(xié)商國中，由于南極事務(wù)起步的早晚差異，以及各國的歷史和政治因素影響，導(dǎo)致其國內(nèi)立法完善程度和涉及領(lǐng)域各有不同。根據(jù)目前南極條約體系的內(nèi)容，國際南極法律制度粗略可分為兩類，一類是南極環(huán)境保護(hù)制度，另一類是南極資源活動管理制度，條約協(xié)商國國內(nèi)立法也主要集中于這兩個方面。根據(jù)南極奉行的實(shí)際存在原則，首先對一個區(qū)域進(jìn)行考察的國家擁有

4、在該區(qū)域建站的優(yōu)先權(quán)，科學(xué)研究能力仍然是評判一個國家南極實(shí)力的最重要因素之一。因此，目前各國的南極活動仍然以南極科學(xué)考察為主，為配合條約實(shí)行，主張權(quán)利并規(guī)范自身南極活動，更好的參與到國際南極法律制度構(gòu)建中去，許多協(xié)商國以立法的方式對南極科學(xué)研究活動進(jìn)行支持，并設(shè)置了許可制度對對自身整體南極活動進(jìn)行管理及規(guī)制。
　　縱觀各國南極立法，目前29個南極條約協(xié)商會議協(xié)商國中，絕大部分國家通過了國內(nèi)法律法規(guī)或政策，無論是何種效力級別、何種形

5、式的立法，都是其國家意志體現(xiàn)，反映出該國作為國際南極事務(wù)的參與者，對自身南極相關(guān)活動的定位與要求，以及價值取向所在。各國的南極實(shí)地活動和參與南極事務(wù)決策時的表現(xiàn)，會受到各自國內(nèi)相應(yīng)法律規(guī)范的價值引導(dǎo)，各國立法的價值取向?qū)δ蠘O活動的影響，此時就轉(zhuǎn)化為對南極條約協(xié)商會議議事內(nèi)容、過程、結(jié)果甚至整個南極管理制度的影響。
　　我國雖然已是南極事務(wù)大國，在南極有常年和內(nèi)陸考察站，也多方面積極參與國際南極事務(wù)管理，但還稱不上是南極事務(wù)強(qiáng)國。在