行政機關解決糾紛制度的整合研究.pdf

1、人類社會發(fā)展的歷史和現實表明，糾紛的存在是常態(tài)，而有糾紛必有相應的糾紛解決機制。在社會糾紛日益多元化的當今社會，單一的訴訟解紛機制已經難以滿足當事人對糾紛解決的效益、效果等方面的要求。于是，替代性糾紛解決機制走進了人們的視野。仲裁、人民調解、行政調處、行業(yè)調解等日益成為人們關注和樂于采用的糾紛解決方式。而行政機關的糾紛解決機制由于具有其獨特的優(yōu)勢而被國家、社會和當事人所青睞。在我國，行政機關解決糾紛的具體制度有行政調解、行政裁決、行政仲

2、裁、行政復議、行政信訪等，但由于具體制度的不夠完善以及各具體制度之間的或相互分割、各自為政，或相互交織、混為一談等原因，其功能優(yōu)勢沒能得到充分的發(fā)揮。所以，在當前社會糾紛日益復雜，新型糾紛層出不窮以及構建和諧社會成為時代主題的背景下，如何通過合理的制度安排最大限度的發(fā)揮行政機關解決糾紛制度的功能是我們亟需解決的。當前，理論界對于行政機關解決糾紛制度的研究一般是立足于各具體制度而進行的，對各種具體制度之間的銜接鮮有涉及。而要充分發(fā)揮行政機

3、關解決糾紛制度解決社會糾紛和穩(wěn)定社會秩序等功能，對現有的相關制度進行整合，使之成為有機聯系、相互補充、相互協(xié)調的統(tǒng)一體系是至關重要的環(huán)節(jié)，這也是本文試圖進行的探索。本文從行政機關解決糾紛制度的一般理論出發(fā)，通過對它的生成、特征、功能優(yōu)勢及職能的論述，認識它存在以及其職能從行政管理向中立裁判轉變的必要性。在對我國現有的行政機關糾紛解決制度的梳理以及借鑒域外相關制度的基礎上，對我國行政機關解決糾紛制度的整合從實體和程序兩個方面提出了一些建議

4、：在實體方面，構建以行政調解為前置程序、以行政裁決和行政復議為主線、以行政信訪為補充的解紛體系；在程序方面，在統(tǒng)一基本的原則和規(guī)則的前提下，由各具體制度根據自身的特點制定具體的規(guī)則。將各具體制度看作一個聯系的整體，通過對各具體制度的整合使其成為一個協(xié)調有序、銜接有力的完整體系對于行政機關解決糾紛制度的完善以及功能的充分發(fā)揮至關重要。行政機關解決糾紛制度的完善是一個系統(tǒng)的工程。在現階段，需要我們在尊重現有的制度框架和人們對于糾紛解決的習慣