行政機關負責人出庭應訴制度實證研究.pdf

1、行政機關負責人出庭應訴制度是指行政機關作為被告時由其法定代表人或副職人員出庭參與庭審的一種訴訟制度，具有鮮明的本土特色。其起源可以追溯到1999年8月陜西省合陽縣人民政府和合陽縣人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關于貫徹行政首長出庭應訴制度的實施意見》。該制度在提升行政機關執(zhí)法水平，促進政府依法行政方面發(fā)揮了重要作用。然而，該項制度在司法實踐中仍存在不少問題急需加以改進和完善，以期切實發(fā)揮其在解決行政審判實踐中出現(xiàn)的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

2、
　　本文共分三個部分。首先，界定行政機關負責人出庭應訴的概念，介紹行政機關負責人出庭應訴的實踐狀況及學界對該制度應否存在的爭鳴，結合行政機關負責人出庭應訴制度的四大功能，解析行政機關負責人出庭應訴制度適應當下中國實際，具有鮮明時代特征的原因。其次，結合江蘇省和宿遷地區(qū)行政機關負責人出庭應訴的司法實踐狀況，分析當前行政機關負責人出庭應訴存在的出庭率波動較大、出庭不出聲等突出問題，并深入剖析形成上述問題的原因。最后，從立法機關、行政