行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度實(shí)施問題研究.pdf

1、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是《行政訴訟法》新增加的一項(xiàng)旨在解決行政訴訟中原告“告官不見官”、法院“審官不見官”的司法運(yùn)行機(jī)制。通過對已公布行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴文本規(guī)范的省市和部門進(jìn)行實(shí)證考察后發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度尚處于實(shí)施階段，無論從基本理論、實(shí)施程序還是實(shí)體構(gòu)建等方面都存在諸多不成熟和不確定之處，影響了這一制度實(shí)施的有效性、可持續(xù)性。故有必要從理論層面對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度進(jìn)行深入的研究，為今后該制度的順利實(shí)施提供

2、充分的理論基礎(chǔ)。再者，有必要對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度實(shí)施近兩年來的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，既要看到該制度的實(shí)施成效，亦不可忽視其在落實(shí)過程中面臨的困境，旨在對這一制度的完善提供更加切實(shí)可行的建議。
　　全文主體除了引言和結(jié)語外，共分為四個部分：
　　第一部分：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的確立。首先分析了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基本內(nèi)涵，明確其內(nèi)在的法理邏輯。其次，結(jié)合《行政訴訟法》修改草案稿以及修訂過程中存在的爭議，系統(tǒng)論述了

3、該制度的確立背景、正式確立再到實(shí)施的整個發(fā)展過程，從而對這一制度有一個總體的把握。
　　第二部分：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度確立的意義。結(jié)合司法實(shí)踐的具體發(fā)展情況，分析并總結(jié)了該制度實(shí)施近兩年來取得的發(fā)展成果。在基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際案例，從不同角度論述這一制度確立的重要意義，亦不乏反思其出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，既不過分拔高其作用也不貶低其制度價值。
　　第三部分：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度實(shí)施中存在的問題。通過考察各地各部門已公布的規(guī)范文

4、本及實(shí)施方案，力求從不同地區(qū)之間差異極大的實(shí)證資料中抽象出當(dāng)下行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度存在的若干典型問題，以有效的方法應(yīng)對多樣的問題。其典型問題有：應(yīng)訴人員范圍不明晰、部分地區(qū)應(yīng)訴率偏低、應(yīng)訴案件類型不合理、應(yīng)訴綜合能力不足、責(zé)任考核機(jī)制尚不完善等。
　　第四部分：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的完善。本部分主要是針對上文所列舉的問題提出完善的思路，分別從明確出庭應(yīng)訴人員范圍、厘清應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件類型、推進(jìn)出庭應(yīng)訴工作隊(duì)伍建設(shè)、完