我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究——以資中縣碾盤山村為例.pdf

1、社會保險作為社會保障體系的最重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟體制中扮演著極其重要的角色，它關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平、公正、和諧目標的重要支撐之一。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決，關系到人民的切身利益、社會安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。黨和國家歷來十分重視“三農(nóng)”問題，而人是社會發(fā)展的根本動力，農(nóng)民乃“三農(nóng)”問題的核心，只有維護了農(nóng)民的

2、利益，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能發(fā)展壯大，整個國家才能更加和諧的發(fā)展。自改革開放以來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，尤其是在進入21世紀后，我國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步不斷加快，越來越多的年輕農(nóng)民離鄉(xiāng)背井，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴重，同時隨著醫(yī)療水平和老百姓對自身健康的關注度逐步提升，人口平均壽命延長，農(nóng)民的養(yǎng)老問題變得更為緊迫。
　　我國從20世紀80年代開始了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的摸索，這期間前后經(jīng)歷了1986年到2001年的老農(nóng)保階段，

3、2002年到2013年的新農(nóng)保階段，再從2014年至今的城鄉(xiāng)居保階段。從老農(nóng)保的“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的籌資模式到新農(nóng)保的“個人、集體和國家共同分擔”，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居保合并了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保），并在新農(nóng)保的基礎上增加了繳費檔次，基礎養(yǎng)老金從55元/月的上調至70元/月，地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟狀況也增加了對各個檔次的補貼，自2014年7月1日開始實行，以“長繳多得、多繳多得”的激勵機制來吸引更多的

4、參保者。
　　然而就目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀而言，盡管參保人數(shù)比新舊農(nóng)保時期增加了許多，但和新舊農(nóng)保時期存在一個同樣的問題，即廣大農(nóng)村居民仍然傾向于參加低檔次的養(yǎng)老保險，并且出現(xiàn)了逆向選擇的問題，即年輕農(nóng)民的參保意愿不強，家庭人均年收入越高的農(nóng)民其參保意愿越低。根據(jù)2015年的統(tǒng)計年鑒報告，目前全國農(nóng)民的參保率達到81％，而老年人口撫養(yǎng)比最高的四川省的農(nóng)民參保率僅65％，比平均水平低16％。面對越來越大的贍養(yǎng)壓力，四川省的農(nóng)

5、民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性卻并不高，如何提高農(nóng)民參保積極性就顯得更重要了。但通過對四川省資中縣的一個鄉(xiāng)村進行實地調研，發(fā)現(xiàn)該村的參保率達到89％，高于全國的平均水平，但在參保的農(nóng)民中，有95％的人選擇100元/年最低檔次。本文針對這種現(xiàn)象，將研究重點放在影響農(nóng)民的參保因素以及如何提高農(nóng)民的參保檔次，其次再探索如何提高農(nóng)民的參保積極性。
　　針對參保檔次低以及參保率低的普遍現(xiàn)象，本文首先通過問卷調查和訪談的方法獲取一手資料，了解農(nóng)民

6、內(nèi)心的真實想法，并通過統(tǒng)計軟件SPSS對調研數(shù)據(jù)進行二元Logistic回歸分析，找到影響農(nóng)民參保意愿的因素，以及選擇最低檔次的原因。另外，結合該村農(nóng)民家庭人均年收入水平、能安心養(yǎng)老的每月最低養(yǎng)老金以及最多能承受的每年養(yǎng)老保險繳費的調研數(shù)據(jù)，78.8％的調查對象表示每月最低養(yǎng)老金在200-400元之間有助于自己安心養(yǎng)老;在最多能承受的養(yǎng)老保險繳費檔次方面，幾乎所有人表示能承受500-1000元/年檔次繳費，這說明該村農(nóng)民完全有經(jīng)濟實力參

7、加中高檔次的養(yǎng)老保險，而實際情況卻與其經(jīng)濟實力完全不匹配。因此，本文也試著探討農(nóng)民每年繳費在500-1000元之間，在繳滿15周年后，他們是否能領取到自己期望的養(yǎng)老金額200-400元/月之間的中間值300元/月。然后，本文通過對相關學者關于國家每年按照GDP增速上調參保繳費檔次和基礎養(yǎng)老金的實證研究以達到農(nóng)村居民適度保障水平的研究進行比較，并結合物價上漲的因素，發(fā)現(xiàn)中央政府若每年根據(jù)GDP增速上調基礎養(yǎng)老金則可以達到380元/月，即當

8、前物價下農(nóng)民心目中的300元/月，符合農(nóng)民當下的心理預期。最后，根據(jù)統(tǒng)計結果和分析得出農(nóng)民參保的影響因素，以及對農(nóng)民能接受的參保檔次及其相應領取額的探索，從而提出相關的對策建議。
　　本文主要內(nèi)容共分為四個部分，具體內(nèi)容如下:
　　第一部分主要寫碾盤山村養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀，包括選擇碾盤山村作為調研地區(qū)的理由，碾盤山村養(yǎng)老保險實施的制度依據(jù)和內(nèi)容，以及問卷調查分析。
　　本文首先對選擇碾盤山村作為調研區(qū)域的主要原因做

9、了簡要分析，而在對碾盤山村養(yǎng)老保險實施的內(nèi)容進行概述之前，本文就國務院出臺的《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中關于政策目的、籌資模式、參保檔次及對當?shù)卣囊恍┮?guī)定進行簡單的概括，即全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居保政策實施的制度依據(jù)，進而對四川省城鄉(xiāng)居保和四川省內(nèi)江市城鄉(xiāng)居保在參保檔次和當?shù)卣畬Ω鱾€檔次的補貼方面進行對比分析，最后得出碾盤山村養(yǎng)老保險實施的制度依據(jù)。碾盤山村養(yǎng)老保險實施的內(nèi)容主要包括參保范圍的界定、基金籌集方式、養(yǎng)老

10、金領取條件和待遇標準以及待遇領取資格認證年檢。
　　對碾盤山村展開調研收集數(shù)據(jù)是本文得以進行實證研究的前提，因此本文對問卷調查涉及的所有細節(jié)均進行了概述，包括問卷設計應遵循的原則、調查的時間、對象、方法、問卷的發(fā)放與回收、問卷內(nèi)容、調查結果等，然后根據(jù)調查結果總結出碾盤山村養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題主要有:農(nóng)民傾向于參加最低檔次、對政策的滿意度不高（主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇水平太低、當?shù)卣麄鞴ぷ鞑坏轿弧⒐ぷ魅藛T態(tài)度不夠好）、以及

11、該制度本身存在不合理之處。
　　第二部分是本文的重點，對碾盤山村農(nóng)民參保行為的影響因素進行實證分析。首先，根據(jù)國內(nèi)已有文獻對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險影響因素的研究，結合自身問卷內(nèi)容，概括出農(nóng)民參保行為可能受到影響的因素;然后通過SPSS將這幾種可能的影響因素與參保行為進行交互表分析，為后面實證分析的自變量選取做鋪墊;最后構建二元離散模型對碾盤山村農(nóng)民參保行為影響因素進行實證分析，由于因變量“是否參保”是一個二項分類，有兩個取值，因此本文采

12、用二元Logistic回歸分析方法，通過將自變量進行向前篩選和向后篩選兩種方式進行擬合，所得結果完全相同，且Hosmer-Lemeshow檢驗結果表明Sig值遠大于0.1，表明該模型擬合得很好。實證結果表明，農(nóng)民的年齡越大，家庭人均年收入越低，對政策越了解，則農(nóng)民的參保意愿就越強。
　　第三部分是基于物價變動的未來養(yǎng)老金領取額預測——以500元/年檔次為例，是本文的一個亮點。統(tǒng)計結果表明，目前95％以上的農(nóng)民參加最低檔次的原因之一

13、是出于從眾心理，90元/月的養(yǎng)老金完全無法保障最低生活標準，故問卷也設計了能安心養(yǎng)老的每月最低養(yǎng)老金，以及每年最多承受的養(yǎng)老保險繳費兩個問題，數(shù)據(jù)表明幾乎所有人都能承擔每年繳費在500-1000元的檔次，且78.8％表明每月最低200-400元能有助于自己安心養(yǎng)老。針對該統(tǒng)計結果，本文試著探索年均繳費在500-1000元之間，在繳滿15年后，農(nóng)民是否每月能領取300元左右的養(yǎng)老金。因此，本文通過總結對比國內(nèi)學者關于農(nóng)村養(yǎng)老保險適度保障水

14、平的實證研究，篩選出適用于以上假設的基礎養(yǎng)老金上調機制，由于農(nóng)民表示心理預期的300元/月是針對當下物價而言，故本文結合物價上漲因素，發(fā)現(xiàn)薛惠元和仙蜜花兩位學者的實證研究結果能進一步驗證本文的以上假設。即中央財政每年按照GDP增長率對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次進行上調，則假定“標準人”Ta的壽命是75歲，從2016年開始繳費，則第1年即2016年應繳費500×（1+ GDP增長率），第N年應繳費500×（1+ GDP增長率）N，(N≤15)，

15、則平均年繳820元左右;Ta從2031年開始每月領取養(yǎng)老金至2045年，該期間個人賬戶不再產(chǎn)生收益，但基礎養(yǎng)老金仍然按照每年的GDP增長率進行上調，2031年至2045年這15年期間，Ta的每月養(yǎng)老金平均領取額為380元。結合物價上漲因素，農(nóng)民在2015年所表達的300元/月的期望，即開始領取養(yǎng)老金的2031年的402元/月，該值與380元相差不大，較為符合假定。即中央財政每年按照GDP增長率對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次進行上調，農(nóng)民的年均繳

16、費為820元左右，處于500-1000元之間，每月養(yǎng)老金領取額為380元左右，處于200-400元之間，滿足農(nóng)民對繳費檔次和養(yǎng)老金領取額的期望，同時這種上調機制也不會給中央財政增添負擔。
　　第四部分則是本文針對調查結果和實證分析所提出的對策建議，在遵循量力而行、個人義務和長效激勵的原則下從事權和支出責任的統(tǒng)一、中央政府的財政投入、不同繳費模式和回報模式的嘗試、政府宣傳工作和基金保值增值幾個方面提出建議。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為一項“普惠

17、”政策，惠及億萬農(nóng)民，地方政府根據(jù)自身財力加大補貼力度，中央政府更有責任加大財政投入，無論是通過對經(jīng)濟較差地區(qū)進行轉移支付還是上收事權，應盡量使事權匹配支出責任;農(nóng)民選擇最低檔次的傾向主要是因為跟風心理和激勵機制不強，中央政府可增設不同的繳費模式和回報模式，如每年可根據(jù)GDP增速上調繳費檔次和基礎養(yǎng)老金，為廣大農(nóng)民提供更多的選擇，進而達到提高參保檔次和保障水平的目的。當?shù)卣畱撛黾踊鶎庸ぷ魅藛T，加大宣傳力度，突出并精簡宣傳內(nèi)容，增加農(nóng)