我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探討.pdf

1、建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文嘗試對(duì)這一事關(guān)八億農(nóng)民晚年養(yǎng)老的保障制度進(jìn)行相關(guān)探討。 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村計(jì)劃生育政策的全面實(shí)施及人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障已不適應(yīng)農(nóng)民的

2、要求。人口老齡化對(duì)我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來越沉重的壓力。我國已進(jìn)入了加速老齡化時(shí)期，2010年這一比重將達(dá)到12％，到2026年這一比重將高達(dá)18％，屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國。1991年，我國政府決定在一些富裕的農(nóng)村地區(qū)，本著自愿、量力的原則，開展個(gè)人儲(chǔ)蓄式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。到2001年底，全國有5995.1萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 十余年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)雖然取得了一些

3、進(jìn)展，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，但在推廣進(jìn)程中卻遇到了許多問題，主要表現(xiàn)在：一是保障標(biāo)準(zhǔn)和保障力度過低。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制尚未理順。三是基本制度建設(shè)不到位。四是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)還比較落后然而，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，客觀上要求普及社會(huì)保障，特別是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和改革勢在必行。 本文在具體論述中，主要分為三大部分： 第一部分，我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)

4、老模式及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀。簡單介紹了我國農(nóng)村現(xiàn)存的四種養(yǎng)老模式，但四種模式并不是一成不變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、黨和政府的高度重視以及其他多種影響因素的變化，重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移，特別是80年代后期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式越來越受到政府的重視，并于1991年進(jìn)行大規(guī)模推廣。但由于多方面原的原因，成效并不明顯，而且逐步陷入了僵局，對(duì)此，該部分進(jìn)行了剖析，以便為制度創(chuàng)新提供針對(duì)性的思路。 第二部分，重建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

5、與可行性。分別從人權(quán)、計(jì)劃生育國策、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、養(yǎng)老觀念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等角度論述當(dāng)前重建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性；同時(shí)又經(jīng)濟(jì)、實(shí)踐的角度論述重建的可行性。 第三部分，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新探索。在綜合考慮了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)前提條件及農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，筆者提出了一個(gè)分地區(qū)、分階段、漸進(jìn)式、低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的包含基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和附加保險(xiǎn)三大組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框