資源承載力視角下黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究.pdf

1、資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，是居民重要的收入來(lái)源。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，為資源型城市提高資源承載力提供了思路，指出要推動(dòng)成熟型城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十二屆人大第五次會(huì)議提出，要深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。我國(guó)到2020年基本形

2、成資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自然資源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)已成為地區(qū)發(fā)展的基本目標(biāo)。作為我國(guó)21世紀(jì)資源開(kāi)發(fā)的重要地區(qū)，黑龍江省的資源開(kāi)發(fā)利用將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重的作用。利用資源廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈和波及效應(yīng)，成為建筑業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。提高資源承載力，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、促

3、進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善居民生活水平與質(zhì)量等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　從資源承載力和財(cái)政政策的界定入手，以及論述可持續(xù)發(fā)展理論、政策激勵(lì)理論、政府績(jī)效理論和經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)理論。結(jié)合黑龍江省資源基礎(chǔ)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)行的財(cái)政政策存在財(cái)政投資對(duì)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用小、財(cái)政補(bǔ)貼資源價(jià)格效果與預(yù)期相悖、財(cái)政補(bǔ)償資源型產(chǎn)業(yè)適用范圍窄、稅收優(yōu)惠對(duì)節(jié)能減排激勵(lì)效應(yīng)較弱的問(wèn)題，其成因是財(cái)政投資結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

4、不健全、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不完善、稅收優(yōu)惠政策不到位。因此，完善促進(jìn)黑龍江省資源承載力提高的財(cái)政政策具有積極的理論價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。在借鑒法國(guó)默爾特-摩澤爾、德國(guó)北威州、日本九州及遼寧省、內(nèi)蒙古、安徽省提高資源承載力財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出適合提高黑龍江省資源承載力進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議，包括調(diào)整用于資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，即增加財(cái)政經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)支出、增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)支出、加強(qiáng)財(cái)政支出管理水平;完善資源型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，