促進(jìn)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究.pdf

1、財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分資源，用于履行政府職能和滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政有三個(gè)方面的含義:財(cái)政分配的主體是國(guó)家或政府，財(cái)政的分配對(duì)象主要是剩余產(chǎn)品，財(cái)政分配的目的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。我國(guó)的財(cái)政擔(dān)負(fù)著四個(gè)方面的職能，即資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能。因此，財(cái)政活動(dòng)對(duì)于一個(gè)地區(qū)的社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要的意義，對(duì)于人民生活水平的提高具有重要的保障作用。財(cái)政收入作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)

2、控的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著政府經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入的根本途徑。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，無(wú)疑在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。
　　 改革開(kāi)放以來(lái)，東營(yíng)依靠其優(yōu)良的投資環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大的成就，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居全省第八位，人均收入全省第一。東營(yíng)已經(jīng)成為黃河三角洲的中心城市，并且仍然具有獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)和巨大開(kāi)發(fā)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)高速

3、發(fā)展的同時(shí)，山東省東營(yíng)市財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。東營(yíng)財(cái)政收入由2001年的17.87億元增加到2010年的104.88億元，為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展提供了充足的資金支持，為黃河三角洲的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，作為石油城市，資源型城市共有的結(jié)構(gòu)性、功能性和生態(tài)性矛盾，直接或間接影響到東營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，東營(yíng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也受很多制約因素和影響。居安思危，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)和分析財(cái)政運(yùn)行的問(wèn)題和不足，更好地

4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的大背景下，研究探索如何合理利用財(cái)政資源，為東營(yíng)社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供支持，是極為具有意義的。
　　 本文首先分析東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入有重要的影響，之后分析東營(yíng)財(cái)政收入的特點(diǎn)與情況，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反應(yīng)，在此基礎(chǔ)上分別從促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域均衡發(fā)展、社會(huì)保障等方面提出財(cái)政政策的支持重點(diǎn)，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持節(jié)能降耗，促

5、進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)扶持，保基本生活、醫(yī)療，支持社會(huì)救助保障體系建設(shè)等。由于東營(yíng)特殊的經(jīng)濟(jì)形式，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，樹(shù)立“大財(cái)政”的理財(cái)思路，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把解放思想落實(shí)到“強(qiáng)市、興財(cái)、富民”上;以財(cái)政改革為主線(xiàn)，把更新觀念落實(shí)到建立公共財(cái)政體系上;以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為動(dòng)力，把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展落實(shí)到強(qiáng)化財(cái)政保障職能、研究支持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)新