促進東營經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究.pdf

1、財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。財政有三個方面的含義:財政分配的主體是國家或政府，財政的分配對象主要是剩余產(chǎn)品，財政分配的目的是滿足社會公共需要。我國的財政擔負著四個方面的職能，即資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟職能和監(jiān)督管理職能。因此，財政活動對于一個地區(qū)的社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要的意義，對于人民生活水平的提高具有重要的保障作用。財政收入作為政府進行宏觀調(diào)

2、控的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著政府經(jīng)濟政策的實施。發(fā)展經(jīng)濟是增加財政收入的根本途徑。財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，無疑在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中，擔負著重要職責，也應(yīng)當發(fā)揮重要的作用。
　　 改革開放以來，東營依靠其優(yōu)良的投資環(huán)境和資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大的成就，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全省第八位，人均收入全省第一。東營已經(jīng)成為黃河三角洲的中心城市，并且仍然具有獨特發(fā)展優(yōu)勢和巨大開發(fā)價值。在經(jīng)濟高速

3、發(fā)展的同時，山東省東營市財政收入大幅度增長，財政實力不斷增強。東營財政收入由2001年的17.87億元增加到2010年的104.88億元，為東營經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的快速發(fā)展提供了充足的資金支持，為黃河三角洲的騰飛奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時，作為石油城市，資源型城市共有的結(jié)構(gòu)性、功能性和生態(tài)性矛盾，直接或間接影響到東營的可持續(xù)發(fā)展，東營的財政經(jīng)濟運行也受很多制約因素和影響。居安思危，我們應(yīng)清醒地認識和分析財政運行的問題和不足，更好地

4、促進經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的大背景下，研究探索如何合理利用財政資源，為東營社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)增長提供支持，是極為具有意義的。
　　 本文首先分析東營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)對財政收入有重要的影響，之后分析東營財政收入的特點與情況，財政收入的結(jié)構(gòu)是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反應(yīng)，在此基礎(chǔ)上分別從促進三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域均衡發(fā)展、社會保障等方面提出財政政策的支持重點，提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持節(jié)能降耗，促

5、進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，對外貿(mào)出口企業(yè)扶持，?；旧?、醫(yī)療，支持社會救助保障體系建設(shè)等。由于東營特殊的經(jīng)濟形式，財政經(jīng)濟運行面臨許多困難和挑戰(zhàn)。面對困難和挑戰(zhàn)，我們進一步轉(zhuǎn)變思路，樹立“大財政”的理財思路，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把解放思想落實到“強市、興財、富民”上;以財政改革為主線，把更新觀念落實到建立公共財政體系上;以轉(zhuǎn)變作風為動力，把實現(xiàn)跨越式發(fā)展落實到強化財政保障職能、研究支持地方經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變上，推動各項財政工作實現(xiàn)新