政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)中政府風(fēng)險(xiǎn)法律問題研究.pdf

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)的完善與否是衡量國(guó)家建設(shè)是否強(qiáng)大的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加速，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)的需求量隨之增加，傳統(tǒng)政府投資建設(shè)的模式日益受到政府財(cái)政不足的限制，加之傳統(tǒng)模式造成項(xiàng)目質(zhì)量差、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率低、項(xiàng)目操作過程不規(guī)范、項(xiàng)目中利益尋租嚴(yán)重等問題，改革開放以來，我國(guó)通過學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，嘗試BOT、BT、PPP等政府與社會(huì)資本合作模式，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在這

2、一領(lǐng)域發(fā)揮作用，這些新的融資模式的選擇提高了社會(huì)資本的參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，彌補(bǔ)了單純依靠財(cái)政收支不能高效、合理發(fā)展公共產(chǎn)品的不足，為此國(guó)內(nèi)學(xué)者在PPP項(xiàng)目管理上作出大量研究，為指導(dǎo)我國(guó)的PPP項(xiàng)目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。
　　政府作為PPP項(xiàng)目的主要參與方，是PPP項(xiàng)目中不可缺少的主體，面對(duì)此類項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、參與方眾多、法律關(guān)系繁多，PPP項(xiàng)目在準(zhǔn)備、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交的各環(huán)節(jié)都面臨許多不確定性，這即產(chǎn)生了

3、PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如何減少、規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)成為各主體均重視和關(guān)注的要點(diǎn)，政府方承擔(dān)何種風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)的程度如何、采取何種措施分擔(dān)這些問題即關(guān)系到政府的信譽(yù)問題，也影響著PPP項(xiàng)目的成敗，因此研究政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題必要且重要。
　　法律作為規(guī)范行為的制度體系，不僅約束著公民、法人、非政府組織，同時(shí)也約束政府行為，法律不僅代表著束縛同時(shí)也意味著保護(hù)，政府在PPP項(xiàng)目中面臨風(fēng)險(xiǎn)如何正確處理對(duì)項(xiàng)目的成功有重要意義。論文對(duì)PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素