政府與社會資本合作模式(PPP模式)中政府風險法律問題研究.pdf

1、公共基礎設施、公共基礎服務的完善與否是衡量國家建設是否強大的重要標準之一，隨著經(jīng)濟建設步伐的不斷加速，對公共基礎設施、公共基礎服務的需求量隨之增加，傳統(tǒng)政府投資建設的模式日益受到政府財政不足的限制，加之傳統(tǒng)模式造成項目質(zhì)量差、項目運營效率低、項目操作過程不規(guī)范、項目中利益尋租嚴重等問題，改革開放以來，我國通過學習和借鑒國外特別是發(fā)達國家相關經(jīng)驗，嘗試BOT、BT、PPP等政府與社會資本合作模式，公共基礎設施和服務產(chǎn)品的市場化，讓市場在這

2、一領域發(fā)揮作用，這些新的融資模式的選擇提高了社會資本的參與國家經(jīng)濟建設的積極性，彌補了單純依靠財政收支不能高效、合理發(fā)展公共產(chǎn)品的不足，為此國內(nèi)學者在PPP項目管理上作出大量研究，為指導我國的PPP項目建設作出巨大貢獻。
　　政府作為PPP項目的主要參與方，是PPP項目中不可缺少的主體，面對此類項目投資規(guī)模大、建設和運營周期長、參與方眾多、法律關系繁多，PPP項目在準備、融資、建設、運營、移交的各環(huán)節(jié)都面臨許多不確定性，這即產(chǎn)生了

3、PPP項目的風險，如何減少、規(guī)避和分散風險成為各主體均重視和關注的要點，政府方承擔何種風險、承擔的程度如何、采取何種措施分擔這些問題即關系到政府的信譽問題，也影響著PPP項目的成敗，因此研究政府的風險承擔問題必要且重要。
　　法律作為規(guī)范行為的制度體系，不僅約束著公民、法人、非政府組織，同時也約束政府行為，法律不僅代表著束縛同時也意味著保護，政府在PPP項目中面臨風險如何正確處理對項目的成功有重要意義。論文對PPP項目中的風險因素