我國政府與社會資本合作(PPP)項目運行研究：理論與案例.pdf

1、當前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與投資不足的雙重壓力，使得吸引社會資本投入的PPP模式獲得了廣泛的關(guān)注與推廣。自2013年以來，我國一直在積極推動PPP模式的發(fā)展。但是PPP項目金額大、周期長、各方關(guān)系復(fù)雜，我國又缺乏實際的操作經(jīng)驗，因而在現(xiàn)實項目運行中遭遇到了許多問題。本文以組織模式和政府信用風險為研究主線，運用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論與方法，結(jié)合我國具體的經(jīng)濟特點和制度環(huán)境，擴展了一個研究PPP的理論模型(Hart，2003)。本文的研究將案例與理論相

2、結(jié)合，以求能為政府和社會資本的決策提供重要的現(xiàn)實參考，主要研究結(jié)論如下:
　　第一、在我國公有制為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟環(huán)境背景和市場機制尚未完善的現(xiàn)實情況下，針對不同特征的項目要采用不同的適用組織模式。對于建設(shè)與運營存在負外部性的項目，要充分發(fā)揮外包類PPP的重要作用;對于擁有使用者付費基礎(chǔ)的項目，基于收益的償付模式能發(fā)揮更有效的激勵。
　　第二、國有背景的社會資本目前是中國PPP項目市場的絕對主力軍。但是與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)

3、所擁有的融資、技術(shù)與管理方面的比較優(yōu)勢，不僅可以提高投入水平，進而提升社會福利，也可以一定程度上抑制政府可能的信用風險。
　　第三、我國的PPP發(fā)展剛剛步入正軌，不管是主觀意識的政績沖動還是客觀條件的監(jiān)管缺失都可能造成政府信用缺位，從而影響社會福利水平。針對項目運行的質(zhì)量情況，地方政府會產(chǎn)生不同方向的信用風險問題，需要針對性地事前預(yù)防與事后解決。
　　在前文的研究基礎(chǔ)上，從組織模式與信用風險兩個角度，為PPP項目的順利運行提