我國(guó)政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)行研究：理論與案例.pdf

1、當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與投資不足的雙重壓力，使得吸引社會(huì)資本投入的PPP模式獲得了廣泛的關(guān)注與推廣。自2013年以來(lái)，我國(guó)一直在積極推動(dòng)PPP模式的發(fā)展。但是PPP項(xiàng)目金額大、周期長(zhǎng)、各方關(guān)系復(fù)雜，我國(guó)又缺乏實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，因而在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行中遭遇到了許多問(wèn)題。本文以組織模式和政府信用風(fēng)險(xiǎn)為研究主線，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論與方法，結(jié)合我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和制度環(huán)境，擴(kuò)展了一個(gè)研究PPP的理論模型(Hart，2003)。本文的研究將案例與理論相

2、結(jié)合，以求能為政府和社會(huì)資本的決策提供重要的現(xiàn)實(shí)參考，主要研究結(jié)論如下:
　　第一、在我國(guó)公有制為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景和市場(chǎng)機(jī)制尚未完善的現(xiàn)實(shí)情況下，針對(duì)不同特征的項(xiàng)目要采用不同的適用組織模式。對(duì)于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)存在負(fù)外部性的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮外包類PPP的重要作用;對(duì)于擁有使用者付費(fèi)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，基于收益的償付模式能發(fā)揮更有效的激勵(lì)。
　　第二、國(guó)有背景的社會(huì)資本目前是中國(guó)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)的絕對(duì)主力軍。但是與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)

3、所擁有的融資、技術(shù)與管理方面的比較優(yōu)勢(shì)，不僅可以提高投入水平，進(jìn)而提升社會(huì)福利，也可以一定程度上抑制政府可能的信用風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三、我國(guó)的PPP發(fā)展剛剛步入正軌，不管是主觀意識(shí)的政績(jī)沖動(dòng)還是客觀條件的監(jiān)管缺失都可能造成政府信用缺位，從而影響社會(huì)福利水平。針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量情況，地方政府會(huì)產(chǎn)生不同方向的信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要針對(duì)性地事前預(yù)防與事后解決。
　　在前文的研究基礎(chǔ)上，從組織模式與信用風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度，為PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)行提