美國(guó)自然資源公共信托原則研究.pdf

1、很久以前羅馬帝國(guó)法律中發(fā)展出來(lái)“公共信托原則”的法律理論，這一理論建基于這樣的理性的觀念：特定的公共財(cái)產(chǎn)，譬如河流、海岸及空氣由政府為一般公眾自由使用而信托所有。我們當(dāng)代所關(guān)注的“環(huán)境問(wèn)題”與這一理性的法律理論具有緊密的概念聯(lián)系。為回應(yīng)二十世紀(jì)末的自然資源和環(huán)境危機(jī)，美國(guó)廣泛適用公共信托原則。公共信托原則是普通法的一部分，可追溯至羅馬帝國(guó)。其實(shí)質(zhì)起源于十九世紀(jì)的一系列來(lái)源，最基本的是舊/新“斯多葛學(xué)派思想”和公共資源應(yīng)對(duì)所有人共同適用的

2、自然法觀念。此外，還有英國(guó)出現(xiàn)的君主制公共職能和個(gè)人人格之區(qū)別也是美國(guó)公共信托的起源。
　　美國(guó)很多州的憲法中，已經(jīng)開(kāi)始將公共信托原則法典化。有些情況下，即使缺乏具體的憲法條文，州法院也仍在現(xiàn)行憲法條文中解讀公共信托。因此，被法典化的公共信托，不再僅僅是一個(gè)古老的普通法原則，不再僅停留于普通法的理論之中。憲法化的一個(gè)重要影響在于它強(qiáng)化了這樣一個(gè)理念：公共信托是不斷發(fā)展的。這就有力的駁斥了這樣的一個(gè)觀點(diǎn)：凡傳統(tǒng)上不受公共信托保護(hù)的資

3、源，都不能納入到公共信托的范圍。
　　公共信托原則最早適用于淹沒(méi)地、海濱和通航水域，并保護(hù)在通航、漁業(yè)和商業(yè)上的公共權(quán)利和利益。自從1970年代開(kāi)始，美國(guó)各州法院已經(jīng)逐漸拓展公共信托的范圍，保護(hù)其他的公共使用方式，包括狩獵、劃船、游泳、沐浴劑其他休閑娛樂(lè)活動(dòng)。從地理范圍上，美國(guó)各州已經(jīng)適用公共信托原則去保護(hù)灘涂和其他自然資源，這些環(huán)境為鳥類和海洋生命提供了食物、避難所和棲息地。而鳥類和海洋生命又提高了當(dāng)?shù)貐^(qū)域的風(fēng)景和氣候?，F(xiàn)在公共

4、信托原則也包括非通航水域和溪流，以及公園、陸地、濕地及野生動(dòng)物。因此，與其原始范圍相比，公共信托原則已經(jīng)極大的擴(kuò)展了。
　　在美國(guó)，寄托在州的信托并不是一個(gè)消極信托；它是政治的、積極的和行政的。立法機(jī)關(guān)代表州行使立法權(quán)能，完全享有控制和管理的權(quán)力。淹沒(méi)土地在衡平法上的所有權(quán)歸屬于公眾，而法律上的所有權(quán)歸屬于州，法律上的所有權(quán)僅受信托限制。信托既是積極的又是行政的，它要求法律制定主體在有必要時(shí)行為，不僅是保護(hù)信托，而且還要促進(jìn)信托。

5、作為信托土地的主權(quán)者，州對(duì)公眾承擔(dān)一定環(huán)境責(zé)任。根據(jù)公共信托原則，州不可以破壞或放棄其在公共資源上的控制權(quán)，除非在特定罕見(jiàn)的情況下。盡管州在實(shí)施公共信托賦予的信托義務(wù)時(shí)享有廣泛的自由裁量權(quán)，但州不能自由轉(zhuǎn)讓或消滅信托。公共信托原則認(rèn)為，自然資源構(gòu)成了公共信托資產(chǎn)的本值，政府在這些自然資源管理上承擔(dān)受托人的角色和作用。公共信托資源受信托保護(hù)，反對(duì)不公平的交易和浪費(fèi)，這些信托的經(jīng)典語(yǔ)義暗示著程序正確和實(shí)質(zhì)保護(hù)的必要性。公共信托理論要求程序公

6、正，決策合理，結(jié)果符合資源的保護(hù)和維持。
　　公共信托原則作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)有效工具，必須滿足三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：它必須包含在一般公眾中的法律權(quán)利的概念；針對(duì)政府行為時(shí)它必須具有可執(zhí)行性；它必須與環(huán)境質(zhì)量的當(dāng)代關(guān)注相契合。自1970年以來(lái)，公共信托原則對(duì)美國(guó)保護(hù)自然資源的訴訟產(chǎn)生非常重大的影響。各方皆以現(xiàn)代公共信托原則來(lái)支撐其訴訟主張，法院也相應(yīng)地采信了公共信托原則。在美國(guó)，根據(jù)訴訟中原被告的身份進(jìn)行劃分，涉及公共信托的訴訟主要為三種類型：