德國行政法院制度研究.pdf

1、德國是近代行政法與行政法院制度的發(fā)源地之一,在對行政權(quán)力的限制方面,德國基于其自身特有的國情和對三權(quán)分立理念的理解與法國形成了鮮明對比的治理模式,建立一套獨(dú)具特色的且自成體系的行政法院體系,成功的實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)力的有效監(jiān)督和法律控制。
　　根植于其特有的社會歷史條件,德國形成了具有自己制度特色的行政法院制度。一是德國的行政法院自成體系。德國在全國范圍內(nèi)建立起自己的三級行政法院組織體系。每一級行政法院都是獨(dú)立和平等的,都有自己的管轄

2、范圍。二是行政法院隸屬于司法系統(tǒng),具有司法性,從獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的外部第三者建立起對行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。三是獨(dú)立和專業(yè)化的行政法官制。德國的行政法官的遴選具有嚴(yán)格的選拔程序,必須同時具有行政管理的技能和法律知識背景,才能勝任行政法官的職能。四是公益代表人制度。德國非常重視對公共利益的保護(hù),《行政法院法》還專門就公益代表人制度作了規(guī)定,并在聯(lián)邦行政法院中設(shè)立一名檢察官,由其代表公共利益在相關(guān)訴訟中依法起訴。
　　德國行政法院這一獨(dú)具特

3、色的行政法院模式,不僅豐富了世界行政法院理論,而且為世界各國行政法院的發(fā)展提供了一種可參考和借鑒的制度模式。為充分發(fā)掘德國行政法院制度獨(dú)特的資源和優(yōu)勢,本文采用文獻(xiàn)研究方法和對比研究方法,從德國特定的社會歷史條件、思想條件和法律基礎(chǔ)等方面入手,力求較為系統(tǒng)的探求德國行政法院制度的產(chǎn)生、發(fā)展和演變的歷史軌跡,闡釋德國行政法院制度地位、貢獻(xiàn)和歷史評價,并詳細(xì)論述了德國行政法院制度的基本內(nèi)容。通過深入剖析這一制度的精髓,揭示德國行政法院的理念

4、和發(fā)展規(guī)律,以探尋德國的行政法治之路,為我國行政法院的建設(shè)提供有益之借鑒。本文除引言外,共有四部分。
　　第一部分主要從歷史背景來闡釋德國行政法院產(chǎn)生的歷史條件,探討行政法院在德國建立的根源。任何一種社會制度的出現(xiàn)都不是憑空想象的,而是在各種歷史條件的綜合作用下產(chǎn)生的。德國行政法院是在社會歷史條件、思想條件和法律基礎(chǔ)以及德國公法學(xué)家們的理論論證下,順應(yīng)時代的潮流應(yīng)運(yùn)而生。
　　第二部分主要詳細(xì)論述在此背景下,德國行政法院建立

5、的各個發(fā)展階段及其成果。德國行政法院的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段,即初始階段、形成發(fā)展階段及其現(xiàn)代化。在初始階段,德國設(shè)立帝國法院,行政、司法開始分離,但嚴(yán)格來講還不符合現(xiàn)代意義上獨(dú)立行政法院的要求。發(fā)展時期開始于德國各邦紛紛建立自己二級或三級的行政法院體系,并頒布了著名的《魏瑪憲法》,但是這些成就在納粹時期卻變成獨(dú)裁者的工具和手段。二戰(zhàn)以后,德國的行政法院重新走上了健康、全面的現(xiàn)代化發(fā)展道路,并相繼頒布了《聯(lián)邦基本法》、《行政法院法》

6、、《德意志聯(lián)邦共和國法官法》和《行政程序法》等。
　　第三部分主要介紹現(xiàn)行德國行政法院制度的主要內(nèi)容,包括行政法院制度、行政法官和訴訟等。行政法院制度重點(diǎn)介紹了德國三級行政法院的組織、職能及人員設(shè)置。行政法官制度主要介紹行政法官的專業(yè)性、獨(dú)立性和公益代表人制度。訴訟制度簡要介紹了德國行政訴訟的主要原則,訴訟的范圍和種類及其主要的訴訟程序等。
　　最后是對德國行政法院值得高度評價,包括地位、貢獻(xiàn)和歷史評價。在結(jié)語部分中,討論從