省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革——以近兩次換屆為分析樣本.pdf

1、作為人事制度改革的一個(gè)重要部分，以民主化制度化科學(xué)化為目標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革在21世紀(jì)初進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。從制度本身來(lái)看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度中包含的考核、交流、監(jiān)督、更新等各項(xiàng)機(jī)制經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的醞釀與試行，已逐步成型，并日趨完善。但觀察制度的實(shí)際實(shí)行情況，卻發(fā)現(xiàn)選拔制度本身并非是影響省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命的最重要的因素。長(zhǎng)久以來(lái)，省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命權(quán)都直接或間接地掌握在中央手中，成為中央對(duì)省級(jí)進(jìn)行控制的有效手段。這一權(quán)力關(guān)

2、系是決定省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度在實(shí)踐中如何運(yùn)作的關(guān)鍵。
　　 本文以近兩次省級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部換屆情況為實(shí)證研究對(duì)象，對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度運(yùn)作的有效性進(jìn)行研究，為此，本文提出兩個(gè)假設(shè)：政治制度的核心是權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。權(quán)力關(guān)系沒(méi)有發(fā)生改變，制度改革的程度也會(huì)受到限制。政治制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須以具體的機(jī)制、程序、規(guī)則的完善為前提。
　　 圍繞這兩個(gè)基本假設(shè)，本文論證和分析了以下幾個(gè)重要的觀點(diǎn)。第一，省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)

3、干部選拔任用制度改革的核心問(wèn)題是人事任命權(quán)的歸屬，它決定了制度在現(xiàn)實(shí)中究竟是如何被執(zhí)行的。目前的制度實(shí)踐表明改革仍然沒(méi)有觸及到中央任命制這一根本問(wèn)題。第二，省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的實(shí)踐結(jié)果雖然顯示出一些進(jìn)步，但是這些進(jìn)步不完全歸功于制度改革本身的原因，還要看到社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革所起到的推動(dòng)作用。第三，選舉制度遲遲不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的根本原因，在于執(zhí)政黨仍沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)自身在民主政治中的定位。作為一個(gè)以實(shí)現(xiàn)民主政治為目標(biāo)的政黨，必