我國省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革研究——以近三次省級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)換屆為例.pdf

1、自改革開放后，黨和國家工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上來，對(duì)干部的工作能力和素質(zhì)水平提出了全新的要求，為了適應(yīng)執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型和新階段政府工作重心的轉(zhuǎn)移，干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和過程也相應(yīng)地發(fā)生了較大的變革。2000年以后，干部人事制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)、深入發(fā)展的新階段，這之后的三次省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整便是在《深化干部人事制度改革綱要》(2000年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）、《2010～2020年深化干部人事制度改

2、革規(guī)劃綱要》(2009年)等一系列重要政策文件的指導(dǎo)下進(jìn)行的。
　　本文依據(jù)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的制度基礎(chǔ)，以2001年至2003年，2006年至2008年，2011年至2013年這三次省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部換屆過程為研究對(duì)象，以歷次換屆產(chǎn)生的新任省級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)為樣本，選取“任職年齡”、“知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)”、“性別組成”、“民族結(jié)構(gòu)”、“地緣屬性”、“任職路徑”、“任職方式”等可以量化統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)對(duì)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和過程進(jìn)行對(duì)比分

3、析，研究省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度運(yùn)作的有效性及其改革實(shí)踐的進(jìn)展情況，了解目前干部選拔任用制度改革中存在的問題，從實(shí)證基礎(chǔ)上對(duì)下一階段的深入改革工作提供依據(jù)和思路。
　　基于這些實(shí)證分析，本文得出了以下幾個(gè)主要結(jié)論:第一，干部選拔任用制度改革受到制度及制度運(yùn)行環(huán)境的共同約束和作用，在改革中不能忽視現(xiàn)實(shí)的政治環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三次換屆結(jié)果所顯示出的一些積極的改革成效并不能完全歸因于制度，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的變革也為改革工作提

4、供了重要的客觀條件。第二，干部選拔任用制度改革的核心問題在于明確干部選拔任用工作的權(quán)力主體，亦即地方領(lǐng)導(dǎo)人事任免權(quán)的實(shí)際歸屬問題，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)干部選拔任用方式改革。三次換屆結(jié)果表明，十多年來中央在省級(jí)黨政干部選拔任用中享有實(shí)質(zhì)話語權(quán)，委任制仍是干部的主要任職方式，選舉的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。第三，干部選拔任用工作改革的當(dāng)務(wù)之急在于建構(gòu)起系統(tǒng)完善的干部選拔任用制度體系和科學(xué)合理的選拔任用機(jī)制作為改革的保障。制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)作的核心是設(shè)