行政權(quán)社會化的生成研究.pdf

1、我們所處的21世紀(jì)正在被貼上一系列的標(biāo)簽:風(fēng)險社會、全球一體化社會、后工業(yè)社會、信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會、扁平網(wǎng)狀社會、公民社會等等。在這樣的時代背景下，公共行政領(lǐng)域風(fēng)起云涌，社會自治組織蓬勃發(fā)展，生發(fā)出諸多新的政治現(xiàn)象，這其中，最為亮麗的一道風(fēng)景線莫過于國家行政一統(tǒng)天下的局面被打破，國家與社會彼此間的權(quán)力界限似乎變得模糊不清，公眾需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢，政府遭遇財政壓力、效率低下、信任欠缺等一系列危機(jī)，為了公共事務(wù)更高效的完成，政府將部

2、分公共權(quán)力通過委托、授權(quán)等方式向社會讓渡，國家行政的疆域開始縮減，公權(quán)力行使主體呈現(xiàn)出多元化格局，行政權(quán)向社會轉(zhuǎn)移日漸浮出水面，公共治理方興未艾的變革畫卷亟待予以理論詮釋。
　　面對轉(zhuǎn)型社會的變遷，傳統(tǒng)的建立在公民權(quán)與行政權(quán)對立關(guān)系基礎(chǔ)上的行政法理論有著無法解說的困境所在，新型的國家與社會關(guān)系模式亟待給以理論滋養(yǎng)。本文在馬克思主義社會決定國家，兩者二元對立卻最終走向統(tǒng)一的歷史唯物主義觀指導(dǎo)下，立足于變革的時代背景，秉持功能主義的研

3、究立場，以“行政權(quán)社會化”這一問題為中心，摒棄學(xué)科界限，采用多學(xué)科視角，對行政法學(xué)領(lǐng)域的核心哲學(xué)命題進(jìn)行了多維度分析:探究作為研究對象的行政權(quán)為何要社會化，這里面的內(nèi)在生成機(jī)理何在？其價值意蘊(yùn)何在？如何理解這一現(xiàn)象？其是如何生成，又是如何運(yùn)作，在當(dāng)下其有何困境，又該創(chuàng)造何種規(guī)則促其良性發(fā)展，其未來的發(fā)展走向是什么？轉(zhuǎn)型變遷又給傳統(tǒng)行政法學(xué)研究帶來了何種挑戰(zhàn)？其該作出怎樣的回應(yīng)？全文在反思既有制度路徑依賴被打破所帶來的沖擊后，通過發(fā)生學(xué)的

4、視角，得出結(jié)論:國家與社會正在出現(xiàn)一種互塑融合的新的關(guān)系，行政權(quán)在向社會轉(zhuǎn)移是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程;在當(dāng)下合作行政勢在必行，行政法學(xué)研究亟待更新底土。
　　全文共分五章，具體而言:
　　第一章討論了行政權(quán)社會化的基本內(nèi)涵;認(rèn)為作為“分工”或作為“關(guān)系”的社會契約論以及作為公共性回歸的治理之道——善治理論是行政權(quán)社會化的理論基石;本章對行政權(quán)社會化的變革邏輯進(jìn)行了考量:認(rèn)為其歷史脈絡(luò)是統(tǒng)治型，當(dāng)下運(yùn)作模式為合作型，其進(jìn)化圖景

5、則為建立在“自由人聯(lián)合體”基礎(chǔ)上的社會自治型;本章還論述了行政權(quán)社會化的邊界問題，討論了是否存在邊界，邊界的具體劃定，邊界界定中的立場以及社會化后的責(zé)任又該如何承擔(dān)等問題。
　　第二章討論了行政權(quán)社會化的動因問題:認(rèn)為國家與社會的辯證發(fā)展邏輯決定行政權(quán)必然會社會化;直接民主囿于人數(shù)及地域的限制在現(xiàn)代社會無法開展，而間接民主以及參與式民主等都有其弊端，均不是解決民主困境的出路，政治國家具有著的不可克服的民主困境會導(dǎo)致行政權(quán)轉(zhuǎn)向社會化

6、;而且當(dāng)代福利和服務(wù)型政府的打造進(jìn)一步加劇了政府的財政窘境;實(shí)踐中也出現(xiàn)了社會公共組織積極向公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)軍的現(xiàn)象，而解決上述困境的出路只能是將行政權(quán)會向社會轉(zhuǎn)移。
　　第三章討論了行政權(quán)社會化的當(dāng)下困境:認(rèn)為其在政府層面，存在著對于社會化有不足和過度雙重態(tài)度同在的騎墻現(xiàn)象，以及對于社會化的具體權(quán)限及行使事務(wù)范圍定位不清等種種缺憾;就社會層面而言，存在著對社會公共組織定位分歧，社會公共組織先天孱弱、對其的管理體系混亂無序等種種不足

7、;而且公民社會的政治價值功能并沒有被充分挖掘出來，整體而言，國家與社會的良性互動關(guān)系尚未形成。
　　第四章討論了突破行政權(quán)社會化困境的生成路徑:包括政府要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有治理模式，要從全能政府向有限政府、有效政府轉(zhuǎn)變，要由統(tǒng)治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要由臃腫政府向“瘦而美”政府轉(zhuǎn)變;要在適度監(jiān)管規(guī)制基礎(chǔ)上培育扶持非政府組織有序發(fā)展，要通過主體定位、多渠道籌措資金等方式加強(qiáng)對非政府組織的培育，要通過外部予以法規(guī)支持、內(nèi)部加強(qiáng)自律的方式獲得普

8、遍合法性認(rèn)同;此外還要通過培育公民社會的政治屬性、塑造成熟的自治團(tuán)體組織等渠道來健全公民社會自己的自主自立。本文認(rèn)為在當(dāng)下，國家優(yōu)位和社會優(yōu)位都失之偏頗，政府主導(dǎo)的公共事務(wù)多中心治理模式有其存在的必然性，并論及了其具體構(gòu)建方案。
　　第五章討論了行政權(quán)社會化的沖擊及其回應(yīng)。解讀了在社會權(quán)力語境下行政法的結(jié)構(gòu)變遷:包括行政法的基本理念應(yīng)該更新為合作論，其研究范疇?wèi)?yīng)包括國家行政和社會行政，社會轉(zhuǎn)型下政府傳統(tǒng)的科層制組織模式瀕臨破產(chǎn)，行

9、政私法行為的生成重塑了傳統(tǒng)行政行為模型，行政救濟(jì)責(zé)任的適用主體應(yīng)予擴(kuò)展，行政合作法的視域應(yīng)成為研究行政法的新的視野。本文在分析既有制度路徑依賴被打破的沖擊后，討論了“當(dāng)下”語境下行政權(quán)社會化生成的進(jìn)路話語，并對“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”格局誕生的前景予以了展望。
　　可以說，行政權(quán)和公民權(quán)本源一致，但在運(yùn)行軌跡上，兩者卻發(fā)生了偏離，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，公民社會的崛起，行政權(quán)回歸于社會是歷史發(fā)展的必然。國家與社會原有關(guān)系的不斷打破和