PPP融資模式在非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益加大。長(zhǎng)期以來(lái)，政府以投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的多重身份介入城市非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，形成了一種高投入、低效率、低水平的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式，由于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施所具有的準(zhǔn)公共物品性、自然壟斷性以及資金的集合性等特點(diǎn)，政府部門(mén)面對(duì)巨額的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)顯得遲緩無(wú)力。如何加快政府投資項(xiàng)目融資方式的改革，提高投資效率，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市基

2、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期的資金供需矛盾，成為了政府投資非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的重中之重。
　　PPP(Public Private Partnership)，常譯為“公共-私營(yíng)-合作機(jī)制”，本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本的合作，為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系。私營(yíng)企業(yè)與政府部門(mén)，在明確雙方權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下

3、，PPP模式能夠促進(jìn)投資主體的多元化，拓寬資金來(lái)源渠道以及加快投融資體制改革，在轉(zhuǎn)化政府職能、緩解政府財(cái)政壓力、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了積極有效的作用，改善了公共物品供給效益，提升了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，因此PPP為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)提供了一種適應(yīng)性強(qiáng)的模式。
　　本文以委托代理理論、公共物品理論、基礎(chǔ)設(shè)施可銷(xiāo)售性理論和開(kāi)發(fā)性金融理論為基礎(chǔ)，歸納綜述了國(guó)內(nèi)外非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資模式的研究現(xiàn)狀，概

4、述了PPP模式的定義、分類(lèi)和典型模式。接著，在論述非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀、傳統(tǒng)融資模式的類(lèi)型、發(fā)展以及制度變遷的基礎(chǔ)上，闡述了非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用傳統(tǒng)融資模式的弊端以及采用PPP融資模式的必要性，并采用管理學(xué)中的SWOT分析方法，緊扣本文的研究重點(diǎn)，從私營(yíng)企業(yè)的角度對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇PPP融資模式的可行性進(jìn)行了多方面的分析。同時(shí)基于物有所值理論的評(píng)價(jià)體系，在分析基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目決策特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析