非經營性基礎設施融資模式創(chuàng)新——以市政道路為例.pdf

1、非經營性基礎設施是城市物質文明的載體，隨著我國在改善城市環(huán)境、提升城市形象等方面的要求不斷提高，加快非經營性基礎設施建設成為亟待解決的問題。由于非經營性基礎設施投資的不確定性和經濟效益的不確定性，一方面社會資本不愿意流入，另一方面非經營性基礎設施的好壞往往直接影響著整個社會福利的大小，政府也不放心由社會資本來直接經營，此時需要政府在該項目的融資經營中發(fā)揮主導作用。而非經營性基礎設施項目往往屬于資本密集型項目，其資金密集程度高、自然壟斷性

2、強、服務性以及先行性明顯、資金回收慢等特點，給地方政府帶來了巨大的資金壓力，加之近年地方政府大量舉債，使得政府難以在短時間內將數(shù)額巨大的非經營性基礎設施建設資金撥付到位。商業(yè)銀行風險控制的要求也使得非經營性基礎設施項目的貸款審批受到嚴格的限制。所以，現(xiàn)有的財政投資、銀行信貸、土地批租等投融資手段略顯單一，已經難以滿足非經營性基礎設施的資金需求量。
　　 非經營性基礎設施融資模式創(chuàng)新是一個較新的理論研究內容，迄今已有的相關研究大多

3、對非經營性基礎設施的性質與特點理解不深，他們在分析非經營基礎設施融資應采取何種方式時，往往只是提出在項目中應發(fā)揮政府的投融資主體作用，雖然也有部分研究提出了非經營性基礎設施項目融資應該走市場化的道路，但是他們的分析大部分只是提出問題，并沒拿出具體可行的解決方案。本文在論述前人研究的基礎上，試圖分析非經營性基礎設施融資模式研究的理論前提，對各種投融資工具進行系統(tǒng)的梳理，從中發(fā)現(xiàn)適用于非經營性基礎設施項目的融資模式，由此設計出基于影子收費的