非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新——以市政道路為例.pdf

1、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)文明的載體，隨著我國(guó)在改善城市環(huán)境、提升城市形象等方面的要求不斷提高，加快非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為亟待解決的問(wèn)題。由于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資的不確定性和經(jīng)濟(jì)效益的不確定性，一方面社會(huì)資本不愿意流入，另一方面非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的好壞往往直接影響著整個(gè)社會(huì)福利的大小，政府也不放心由社會(huì)資本來(lái)直接經(jīng)營(yíng)，此時(shí)需要政府在該項(xiàng)目的融資經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往屬于資本密集型項(xiàng)目，其資金密集程度高、自然壟斷性

2、強(qiáng)、服務(wù)性以及先行性明顯、資金回收慢等特點(diǎn)，給地方政府帶來(lái)了巨大的資金壓力，加之近年地方政府大量舉債，使得政府難以在短時(shí)間內(nèi)將數(shù)額巨大的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥付到位。商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的要求也使得非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款審批受到嚴(yán)格的限制。所以，現(xiàn)有的財(cái)政投資、銀行信貸、土地批租等投融資手段略顯單一，已經(jīng)難以滿足非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求量。
　　 非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新是一個(gè)較新的理論研究?jī)?nèi)容，迄今已有的相關(guān)研究大多

3、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)與特點(diǎn)理解不深，他們?cè)诜治龇墙?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施融資應(yīng)采取何種方式時(shí)，往往只是提出在項(xiàng)目中應(yīng)發(fā)揮政府的投融資主體作用，雖然也有部分研究提出了非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資應(yīng)該走市場(chǎng)化的道路，但是他們的分析大部分只是提出問(wèn)題，并沒拿出具體可行的解決方案。本文在論述前人研究的基礎(chǔ)上，試圖分析非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施融資模式研究的理論前提，對(duì)各種投融資工具進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，從中發(fā)現(xiàn)適用于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資模式，由此設(shè)計(jì)出基于影子收費(fèi)的