重慶市涪陵區(qū)政府績效評估實證研究.pdf

1、作為新公共管理的重要組成部分之一，政府績效評估在加強政府責(zé)任、提高政府效率等方面有著舉足輕重的作用，政府績效評估的作用包括了監(jiān)督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等方面。政府績效評估作為政府改革的熱點及難點問題，在全世界都備受矚目。政府績效評估是一種具有創(chuàng)新性的政府制度安排，它不僅有利于強化政府方面的監(jiān)督控制力度，同時還能促進政府行政成本的有效降低、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率，所以說政府績效評估在促進政府可控性和有效性的平衡方面有積極

2、作用。因此，在新公共管理運行興起的同時，各國政府紛紛開始建立和完善政府績效評估機制，就是為了創(chuàng)建更加穩(wěn)定、更加高效和民主的現(xiàn)代具有時代先進性的政府。而就我國來說，其政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境和人民傳統(tǒng)觀念較之于西方社會尤其是英美國家都有著較大差異。這些差異導(dǎo)致我國在進行政府績效評估時，必須立足于具有我國當(dāng)前具體情況，同時具有選擇性的借鑒西方先進理論和成功實踐經(jīng)驗，提煉出符合我國國情的、行之有效的具體實施方案。
　　現(xiàn)代政府的行政宗旨是向

3、社會公民提供優(yōu)質(zhì)高效率的服務(wù)，而政府績效評估的質(zhì)量好壞關(guān)系到每個公民的切身利益，所以政府績效評估受到國內(nèi)外社會廣泛關(guān)注。因此，對政府績效評估的研究具有非常重要的意義。我國政府目前急需解決的重大課題之一，就是如何通過改善政府績效評估，進而引導(dǎo)政府在作為方面有所選擇，樹立起正確的績效觀和價值導(dǎo)向。
　　在對政府績效評估的分析框架的構(gòu)建時，是要把政府績效評估看做是完整的政府管理的一部分，提高對企業(yè)績效評估的優(yōu)秀方案和經(jīng)驗的重視程度，將它

4、們改進并應(yīng)用到政府績效評估中來，逐步建立起政府績效評估的完整體系，這是我國政府績效評估由基礎(chǔ)層面提升到制度層面的必然選擇。推動政府績效評估不斷發(fā)展，就是要將國外政府績效評估理論與中國國情相結(jié)合，對基礎(chǔ)問題進行系統(tǒng)研究，總結(jié)出具有中國特色、符合中國社會現(xiàn)狀的原創(chuàng)性理論。政府績效評估從價值取向的樹立到確定評估目標(biāo)、評估指標(biāo)及流程的選擇各方面都要系統(tǒng)考慮。本文在對國內(nèi)外優(yōu)秀文獻學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、會計學(xué)等相關(guān)理論，在公共受托責(zé)任

5、理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了我國政府績效評估的整體框架。本文在豐富我國政府績效評估理論的同時，對確定評估主體和對象、設(shè)置評估維度、確定評估流程以及信息公開和結(jié)果應(yīng)用方面都做了具體研究，對我國政府績效評估具有一定的參考價值。
　　本文首先闡述了政府管理理論基礎(chǔ)并以重慶市涪陵區(qū)政府績效評估作為研究對象進行分析，其次系統(tǒng)闡述了西方發(fā)達國家政府績效評估的先進案例及其經(jīng)驗。再次分析了我國政府績效評估中存在的問題。然后再此基礎(chǔ)上分析了造成這些問題的

6、原因。最后針對我國政府績效評估中存在的問題提出了改進的對策。
　　具體則是從以下五個部分來研究:
　　一、導(dǎo)論。該部分主要界定相關(guān)概念，闡述本文的選題理由和意義，整理國內(nèi)外相關(guān)研究文獻并加以概括。
　　二、重要概念的定義及績效相關(guān)理論研究。其中理論主要包括公共受托責(zé)任理論、德爾菲法理論和平衡計分卡理論。德爾菲法是根據(jù)調(diào)查人的需求擬定調(diào)查材料，專家間不能發(fā)生直接接觸，避免了權(quán)威、專家意見發(fā)表不充分、固執(zhí)(己)見等對結(jié)果的

7、影響。因此該方法具有廣泛的代表性，較為可靠。平衡計分卡可以用作企業(yè)的日常管理同時也是一項績效考核常用的理論工具。
　　三、西方發(fā)達國家績效評估案例與經(jīng)驗。通過對英美等國家政府績效管理的實踐經(jīng)驗的深入研究，總結(jié)其中對我國績效評估有益的經(jīng)驗。
　　四、對重慶涪陵區(qū)績效評估實踐的分析。從涪陵區(qū)政府開展績效評估的情況發(fā)現(xiàn)該區(qū)績效評估實踐中的主要問題，并分析導(dǎo)致這些問題的原因。
　　五、對政府績效評估系統(tǒng)的改進建議和思考。根據(jù)政