成都市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目PPP模式采購(gòu)及執(zhí)行階段的方案設(shè)計(jì).pdf

1、目前我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)主要依靠地方政府投資，城市軌道交通的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，資金短缺成為了城市軌道交通發(fā)展的瓶頸。PPP模式既能緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)可以降低建設(shè)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，因此未來(lái)城市軌道交通的發(fā)展必將以PPP模式為主流。當(dāng)前成都市軌道交通進(jìn)入了高速發(fā)展期，地鐵及有軌電車建設(shè)總量規(guī)劃達(dá)到雙1000規(guī)模，如此龐大的建設(shè)規(guī)模單憑政府財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求的，此時(shí)引入PPP模式顯得尤為必要。成都市軌道交通領(lǐng)

2、域引入PPP模式尚屬首次，項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)驗(yàn)欠缺。如何保證PPP模式在成都市軌道交通領(lǐng)域規(guī)范、高效的運(yùn)作成為實(shí)施各方急需考慮的問(wèn)題。
　　本文主要設(shè)計(jì)了PPP模式項(xiàng)目采購(gòu)及執(zhí)行階段的各種運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的運(yùn)行機(jī)制，可加快項(xiàng)目進(jìn)度，平衡各方利益，提高項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率。筆者應(yīng)用列舉法對(duì)項(xiàng)目各種采購(gòu)方式的適用范圍進(jìn)行了分析，確定了適合有軌電車PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式，并對(duì)項(xiàng)目合同談判過(guò)程中各方關(guān)切的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)方案設(shè)計(jì)。根據(jù)公司

3、法結(jié)合本地政策安排了項(xiàng)目公司股權(quán)組成，通過(guò)比較法確定了項(xiàng)目運(yùn)作方式，參考國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)推薦了投融資結(jié)構(gòu)及特許經(jīng)營(yíng)安排。利用定性分析法設(shè)計(jì)了項(xiàng)目收益分配及回報(bào)機(jī)制，并對(duì)回報(bào)機(jī)制中的補(bǔ)貼機(jī)制利用列公式方法進(jìn)行了重點(diǎn)研究。通過(guò)對(duì)補(bǔ)償機(jī)制中常見的兩種方式進(jìn)行分析比較，選擇了更適合的客流量計(jì)價(jià)補(bǔ)償方式。經(jīng)過(guò)調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法，識(shí)別項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)分配原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配。要提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，還需要設(shè)計(jì)考核激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)政府監(jiān)管提出一些建議

4、。
　　PPP模式有了運(yùn)行機(jī)制，還要有確保機(jī)制有效運(yùn)行的保障措施。筆者經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多采用PPP模式的項(xiàng)目并未達(dá)到合作各方預(yù)期的效果，主要是PPP機(jī)制運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)了問(wèn)題。應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法，分析研究了阻礙PPP模式有效運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題所在，發(fā)現(xiàn)其根本原因是社會(huì)資本方的訴求沒(méi)有得到滿足，若能有效平衡政府利益和社會(huì)資本方訴求，消除社會(huì)資本方的顧慮，則很多問(wèn)題迎刃而解。筆者繼續(xù)對(duì)社會(huì)資本方的訴求進(jìn)行了研究，首先，