地方政府債務(wù)管理中存在的問題及解決策略.pdf

1、在財(cái)政分權(quán)相關(guān)理論的指導(dǎo)下，發(fā)行地方政府債成為一些國(guó)家地方政府所采取的舉債行為，這種行為在一定程度上導(dǎo)致了地方債務(wù)危機(jī)。1994年，在分權(quán)理論的影響下，中國(guó)的財(cái)政政策逐步推行分稅制改革，完成改革后，中國(guó)的部分地方政府在不同層面上顯示出一定的債務(wù)問題，2008年全球金融危機(jī)后更為明顯。為保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)推行了積極的財(cái)政政策，而為了與中央資金進(jìn)行融合與銜接，地方政府便以舉債的形式來(lái)填補(bǔ)在收入支出方面存在的缺口。
　　文章綜述了

2、當(dāng)前地方政府債務(wù)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，內(nèi)容涉及地方政府債務(wù)的形成原因、存在風(fēng)險(xiǎn)以及影響因素等方面。其中財(cái)政分權(quán)、制度變遷、激勵(lì)和公共產(chǎn)品等理論都在一定程度上對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)的形成原因以及存在風(fēng)險(xiǎn)和化解方式等方面進(jìn)行了解釋，本文對(duì)地方政府債務(wù)狀況以及國(guó)內(nèi)外政府的相關(guān)情況也進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究與論述。十八大提出的建成小康社會(huì)的目標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境需要不斷的資金投入，在短期內(nèi)滿足這一投資需求，需要進(jìn)行舉債，這也導(dǎo)致了政府債務(wù)短期內(nèi)大規(guī)模急劇

3、膨脹，同時(shí)由于中國(guó)特殊的文化政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得中國(guó)地方政府與他國(guó)存在很大不同。本文分析了地方政府產(chǎn)生債務(wù)問題的原因以及地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所造成的各方面影響，著重提出了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在中國(guó)局部地方出現(xiàn)，少數(shù)的城投公司出現(xiàn)了無(wú)力償付資金的狀況。文章介紹了世界上地方政府債務(wù)的在治理和防范方面可以借鑒的國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家在處理本國(guó)債務(wù)問題上各自的做法，例如美國(guó)著眼于強(qiáng)制約束進(jìn)行管理，要求地方政府在進(jìn)行債券發(fā)行時(shí)，需要考慮償還能力

4、，不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于中央政府。美國(guó)地方政府的債券發(fā)行情況已完全市場(chǎng)化，債務(wù)發(fā)行過(guò)程中的成本與規(guī)模往往是由市場(chǎng)決定的，為此美國(guó)還設(shè)立了專門的債務(wù)管理委員會(huì)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行管理。而采取共同發(fā)行債行為，則存在于德國(guó)和日本的地方政府債務(wù)管理實(shí)踐中，這對(duì)中國(guó)地方政府進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠給予一定的啟示，可以起到借鑒作用。
　　在此研究的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)中國(guó)地方政府債務(wù)的具體情況提出了防范的措施以及相關(guān)化解方法。在進(jìn)行治理的過(guò)程中，根據(jù)地方政

5、府債務(wù)自身性質(zhì)和成因的區(qū)別，采取不同的方式和手段，要想有效化解中國(guó)目前的地方政府債務(wù)，首先，需要做的是及時(shí)掌握地方政府債務(wù)實(shí)際存量中真實(shí)的剛性數(shù)據(jù)，并進(jìn)行大的摸底，對(duì)地方政府債務(wù)情況有足夠的把控能力，這需要地方政府對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做到及時(shí)更新，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)地方政府的新增債務(wù)做到及時(shí)了解。其次，由于財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致債務(wù)的形成，因此需要財(cái)政制度進(jìn)行一系列的改革與轉(zhuǎn)變，真正做到一級(jí)財(cái)政，一級(jí)政府。真正實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的分割匹敵。再次，發(fā)行地方政府

6、債券所要求的透明化和市場(chǎng)化的環(huán)境，是其與當(dāng)前地方政府債務(wù)多元化舉債方式的不同之處，這有利于國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的掌控。在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，往往存在發(fā)展困難等問題，針對(duì)這一問題提出共同發(fā)行債的方式進(jìn)行解決。另外對(duì)中國(guó)地方政府債務(wù)的有著很大影響的干部考核機(jī)制，也需要不斷地加以完善與改進(jìn)，地方政府的債務(wù)情況等因素也需要加入到在新的考核機(jī)制中去并加以推行。
　　總體來(lái)看，財(cái)政分權(quán)、干部考核機(jī)制和預(yù)算的約束是中國(guó)地方政府債務(wù)形成的主要成