地方政府債務(wù)管理中存在的問題及解決策略.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、在財政分權(quán)相關(guān)理論的指導(dǎo)下,發(fā)行地方政府債成為一些國家地方政府所采取的舉債行為,這種行為在一定程度上導(dǎo)致了地方債務(wù)危機(jī)。1994年,在分權(quán)理論的影響下,中國的財政政策逐步推行分稅制改革,完成改革后,中國的部分地方政府在不同層面上顯示出一定的債務(wù)問題,2008年全球金融危機(jī)后更為明顯。為保持經(jīng)濟(jì)的快速增長,中國推行了積極的財政政策,而為了與中央資金進(jìn)行融合與銜接,地方政府便以舉債的形式來填補(bǔ)在收入支出方面存在的缺口。
  文章綜述了

2、當(dāng)前地方政府債務(wù)研究的相關(guān)文獻(xiàn),內(nèi)容涉及地方政府債務(wù)的形成原因、存在風(fēng)險以及影響因素等方面。其中財政分權(quán)、制度變遷、激勵和公共產(chǎn)品等理論都在一定程度上對地方政府債務(wù)危機(jī)的形成原因以及存在風(fēng)險和化解方式等方面進(jìn)行了解釋,本文對地方政府債務(wù)狀況以及國內(nèi)外政府的相關(guān)情況也進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究與論述。十八大提出的建成小康社會的目標(biāo),推動城鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境需要不斷的資金投入,在短期內(nèi)滿足這一投資需求,需要進(jìn)行舉債,這也導(dǎo)致了政府債務(wù)短期內(nèi)大規(guī)模急劇

3、膨脹,同時由于中國特殊的文化政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使得中國地方政府與他國存在很大不同。本文分析了地方政府產(chǎn)生債務(wù)問題的原因以及地方政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)、社會所造成的各方面影響,著重提出了債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)在中國局部地方出現(xiàn),少數(shù)的城投公司出現(xiàn)了無力償付資金的狀況。文章介紹了世界上地方政府債務(wù)的在治理和防范方面可以借鑒的國家,如美國、日本、德國等國家在處理本國債務(wù)問題上各自的做法,例如美國著眼于強(qiáng)制約束進(jìn)行管理,要求地方政府在進(jìn)行債券發(fā)行時,需要考慮償還能力

4、,不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于中央政府。美國地方政府的債券發(fā)行情況已完全市場化,債務(wù)發(fā)行過程中的成本與規(guī)模往往是由市場決定的,為此美國還設(shè)立了專門的債務(wù)管理委員會對地方政府債務(wù)進(jìn)行管理。而采取共同發(fā)行債行為,則存在于德國和日本的地方政府債務(wù)管理實踐中,這對中國地方政府進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險管理能夠給予一定的啟示,可以起到借鑒作用。
  在此研究的基礎(chǔ)上,本文針對中國地方政府債務(wù)的具體情況提出了防范的措施以及相關(guān)化解方法。在進(jìn)行治理的過程中,根據(jù)地方政

5、府債務(wù)自身性質(zhì)和成因的區(qū)別,采取不同的方式和手段,要想有效化解中國目前的地方政府債務(wù),首先,需要做的是及時掌握地方政府債務(wù)實際存量中真實的剛性數(shù)據(jù),并進(jìn)行大的摸底,對地方政府債務(wù)情況有足夠的把控能力,這需要地方政府對相關(guān)數(shù)據(jù)做到及時更新,建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺,對地方政府的新增債務(wù)做到及時了解。其次,由于財政分權(quán)導(dǎo)致債務(wù)的形成,因此需要財政制度進(jìn)行一系列的改革與轉(zhuǎn)變,真正做到一級財政,一級政府。真正實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的分割匹敵。再次,發(fā)行地方政府

6、債券所要求的透明化和市場化的環(huán)境,是其與當(dāng)前地方政府債務(wù)多元化舉債方式的不同之處,這有利于國家對地方政府債務(wù)規(guī)模的掌控。在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),往往存在發(fā)展困難等問題,針對這一問題提出共同發(fā)行債的方式進(jìn)行解決。另外對中國地方政府債務(wù)的有著很大影響的干部考核機(jī)制,也需要不斷地加以完善與改進(jìn),地方政府的債務(wù)情況等因素也需要加入到在新的考核機(jī)制中去并加以推行。
  總體來看,財政分權(quán)、干部考核機(jī)制和預(yù)算的約束是中國地方政府債務(wù)形成的主要成

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