地方政府債務管理問題研究【文獻綜述】

1、0文獻綜述文獻綜述地方政府債務管理問題研究地方政府債務管理問題研究地方政府債務問題在我國學術界引起了重視，我國學術界近年來也紛紛對地方政府債務問題加以研究，并取得了不少成果，許多作者，在地方政府債務的形成原因和管理對策方面，從不同的角度對我國地方政府債務問題進行了研究，也都獲得了各種結論。我從地方政府債務的界定，地方政府債務風險以及特點，成因分析以及解決對策和建議等方面進行了總結整理。1地方政府債務涵義的界定1.1地方政府債務的定義所謂

2、地方政府債務是指由地方政府及其所屬部門預算單位舉借或合法擔保以及在特定條件下需由政府償還的內外債務。具體來說它要求“地方政府作為債務人要按照協(xié)議或合同的約定依照法律的規(guī)定向債權人承擔資金的償付義務”。在國外，真正深入政府債務的研究是在20世紀90年代，代表人物是世界銀行高級經(jīng)濟學家HanaPolackova。她（2002）提出：根據(jù)債務發(fā)生是否需要特定條件而劃分為直接債務和或有債務；根據(jù)債務發(fā)生是否屬于法定義務而劃分為顯性債務和隱性債務

3、。這一概念就表示為她所提出的財政風險矩陣。HanaPolackova（1999）認為當政府在短期內面臨財政赤字和政治壓力的環(huán)境中，政策制定者往往更偏好一些預算外政策?！罢赡軐砹烁嘭斦L險但是要求較少的即時融資的預算外政策情有獨鐘?！边@些預算外政策在收付實現(xiàn)制的預算模式下并不需要即時的財政支付和預算內列支。在實踐中，政府的預算外政策通常是采用國家擔保、直接貸款等或有負債形式。財政機會主義的行為增加了長期公共融資的不確定性，也損害

4、了長期財政的穩(wěn)定性。她把政府在財政調整過程中表現(xiàn)出的這種短期行為稱為“財政機會主義”。但是國外學者對于政府債務的研究，主要是建立在中央政府債務的角度上的，我國學者可以根據(jù)這些理論成果，對我國地方政府債務進行界定。2我國地方政府債務的特點及風險概述2分析、項目確定、銀行貸款以及項目效益和投資回報等方面，都有游離于財政監(jiān)控之外，一旦被擔保方不能按時履行還款義務，債權人就會通過法律程序，凍結擔保方的地方財政賬戶，并要求該級財政部門劃撥財政資金

5、來償還。而這樣，“大量的違規(guī)擔保風險，就轉嫁到了地方財政的頭上，形成了地方政府的或有負債”。（張馨，2004）張遠在2005年提出：中央政府在將財權向上集中的過程中事權不斷向基層下沉的情況并沒有改變在地方政府通過財政無法實現(xiàn)上級安排的任務情況下舉債成為必然選擇。綜上所述，我認為，在現(xiàn)代社會中，我國地方經(jīng)濟發(fā)展越來越快，地方政府對基礎設施建設的投資也越來越大，進而導致地方政府所需要的資金也越來越大，建設資金的來源主要有財政稅費收入、土地批

6、租收入、債務收入，而前兩者收入基本是穩(wěn)定的，那么在前兩者收入無法滿足地方政府的資金需求的時候，地方政府只能依靠債務收入來填補資金缺口。4加強我國地方政府債務管理的對策和建議在如何加強管理我國地方政府債務的對策方面，我國學者們紛紛從各個角度進行了探索并得出結論，致力于初步解決我國地方政府債務的問題以及研究長久的對策。李硯忠，李軍保（2007）認為透過地方政府債務形成“原因”的表象探尋地方政府債務產(chǎn)生的真正原因這一過程有助于我們加深對地方政

7、府債務本質的認識對于行之有效地解決地方政府債務問題無疑也有著相當?shù)膶嵺`指導意義。具體說來，他認為需要解決以下幾方面的問題：首先針對地方政府債務的特點要因地制宜因事制宜；其次規(guī)范和明晰中央與地方政府各自的財權與事權必須實行憲政；第三明確地方政府官員與納稅人之間的委托代理關系路徑；最后在上述三個前提下在“規(guī)則下的選擇”方面為了減少政府官員的尋租機會還要切實轉變政府職能建立信息透明制度。而在具體實施的對策方面，針對我國地方政府目前存在如此巨額