地方政府債務(wù)管理問題研究【文獻(xiàn)綜述】

1、0文獻(xiàn)綜述文獻(xiàn)綜述地方政府債務(wù)管理問題研究地方政府債務(wù)管理問題研究地方政府債務(wù)問題在我國(guó)學(xué)術(shù)界引起了重視，我國(guó)學(xué)術(shù)界近年來也紛紛對(duì)地方政府債務(wù)問題加以研究，并取得了不少成果，許多作者，在地方政府債務(wù)的形成原因和管理對(duì)策方面，從不同的角度對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)問題進(jìn)行了研究，也都獲得了各種結(jié)論。我從地方政府債務(wù)的界定，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及特點(diǎn)，成因分析以及解決對(duì)策和建議等方面進(jìn)行了總結(jié)整理。1地方政府債務(wù)涵義的界定1.1地方政府債務(wù)的定義所謂

2、地方政府債務(wù)是指由地方政府及其所屬部門預(yù)算單位舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債務(wù)。具體來說它要求“地方政府作為債務(wù)人要按照協(xié)議或合同的約定依照法律的規(guī)定向債權(quán)人承擔(dān)資金的償付義務(wù)”。在國(guó)外，真正深入政府債務(wù)的研究是在20世紀(jì)90年代，代表人物是世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家HanaPolackova。她（2002）提出：根據(jù)債務(wù)發(fā)生是否需要特定條件而劃分為直接債務(wù)和或有債務(wù)；根據(jù)債務(wù)發(fā)生是否屬于法定義務(wù)而劃分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)

3、。這一概念就表示為她所提出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣。HanaPolackova（1999）認(rèn)為當(dāng)政府在短期內(nèi)面臨財(cái)政赤字和政治壓力的環(huán)境中，政策制定者往往更偏好一些預(yù)算外政策。“政府可能對(duì)帶來了更多財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)但是要求較少的即時(shí)融資的預(yù)算外政策情有獨(dú)鐘。”這些預(yù)算外政策在收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算模式下并不需要即時(shí)的財(cái)政支付和預(yù)算內(nèi)列支。在實(shí)踐中，政府的預(yù)算外政策通常是采用國(guó)家擔(dān)保、直接貸款等或有負(fù)債形式。財(cái)政機(jī)會(huì)主義的行為增加了長(zhǎng)期公共融資的不確定性，也損害

4、了長(zhǎng)期財(cái)政的穩(wěn)定性。她把政府在財(cái)政調(diào)整過程中表現(xiàn)出的這種短期行為稱為“財(cái)政機(jī)會(huì)主義”。但是國(guó)外學(xué)者對(duì)于政府債務(wù)的研究，主要是建立在中央政府債務(wù)的角度上的，我國(guó)學(xué)者可以根據(jù)這些理論成果，對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)進(jìn)行界定。2我國(guó)地方政府債務(wù)的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)概述2分析、項(xiàng)目確定、銀行貸款以及項(xiàng)目效益和投資回報(bào)等方面，都有游離于財(cái)政監(jiān)控之外，一旦被擔(dān)保方不能按時(shí)履行還款義務(wù)，債權(quán)人就會(huì)通過法律程序，凍結(jié)擔(dān)保方的地方財(cái)政賬戶，并要求該級(jí)財(cái)政部門劃撥財(cái)政資金

5、來償還。而這樣，“大量的違規(guī)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，就轉(zhuǎn)嫁到了地方財(cái)政的頭上，形成了地方政府的或有負(fù)債”。（張馨，2004）張遠(yuǎn)在2005年提出：中央政府在將財(cái)權(quán)向上集中的過程中事權(quán)不斷向基層下沉的情況并沒有改變?cè)诘胤秸ㄟ^財(cái)政無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)安排的任務(wù)情況下舉債成為必然選擇。綜上所述，我認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來越大，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府所需要的資金也越來越大，建設(shè)資金的來源主要有財(cái)政稅費(fèi)收入、土地批

6、租收入、債務(wù)收入，而前兩者收入基本是穩(wěn)定的，那么在前兩者收入無法滿足地方政府的資金需求的時(shí)候，地方政府只能依靠債務(wù)收入來填補(bǔ)資金缺口。4加強(qiáng)我國(guó)地方政府債務(wù)管理的對(duì)策和建議在如何加強(qiáng)管理我國(guó)地方政府債務(wù)的對(duì)策方面，我國(guó)學(xué)者們紛紛從各個(gè)角度進(jìn)行了探索并得出結(jié)論，致力于初步解決我國(guó)地方政府債務(wù)的問題以及研究長(zhǎng)久的對(duì)策。李硯忠，李軍保（2007）認(rèn)為透過地方政府債務(wù)形成“原因”的表象探尋地方政府債務(wù)產(chǎn)生的真正原因這一過程有助于我們加深對(duì)地方政

7、府債務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)對(duì)于行之有效地解決地方政府債務(wù)問題無疑也有著相當(dāng)?shù)膶?shí)踐指導(dǎo)意義。具體說來，他認(rèn)為需要解決以下幾方面的問題：首先針對(duì)地方政府債務(wù)的特點(diǎn)要因地制宜因事制宜；其次規(guī)范和明晰中央與地方政府各自的財(cái)權(quán)與事權(quán)必須實(shí)行憲政；第三明確地方政府官員與納稅人之間的委托代理關(guān)系路徑；最后在上述三個(gè)前提下在“規(guī)則下的選擇”方面為了減少政府官員的尋租機(jī)會(huì)還要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能建立信息透明制度。而在具體實(shí)施的對(duì)策方面，針對(duì)我國(guó)地方政府目前存在如此巨額