我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題淺析

1、<p>　　我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題淺析</p><p>　　摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收征管水平的不斷提高，中央和地方政府財(cái)政收入呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)。盡管如此，地方政府為擠上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道負(fù)債經(jīng)營(yíng)，政府債務(wù)不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)此種情形，地方政府應(yīng)采取措施積極化解風(fēng)險(xiǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文試圖從我國(guó)地方政府債務(wù)產(chǎn)生的原因入手，以尋找應(yīng)對(duì)和解決之策。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　據(jù)國(guó)家審計(jì)署（2011年第35號(hào)）公告數(shù)據(jù)顯示，截止2010年，全國(guó)地方政府債務(wù)達(dá)107174.91億元，1997―2010年地方政府債務(wù)年均增幅達(dá)31.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等指標(biāo)的年均增幅，這種地方政府債務(wù)已超越地方

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)償債壓力問(wèn)題。2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。由此可見(jiàn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起了各方高度的關(guān)注。 </p><p>　　二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因 </p><p>　?。ㄒ唬┗谪?cái)政體制視角的認(rèn)識(shí) </p><p>　　

4、從財(cái)政體制的角度看，政府間的財(cái)政分權(quán)及預(yù)算制度導(dǎo)致的財(cái)力減少、支出擴(kuò)張，是地方政府舉借債務(wù)的直接原因。分稅制改革不徹底造成中央與地方政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，收入層層上繳，事權(quán)層層下放，導(dǎo)致地方政府自身財(cái)力不足，無(wú)論是中央政府的民生政策還是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，均會(huì)增加地方政府的支出壓力，迫使其舉借外債。 </p><p>　?。ǘ┗诠芾碇贫纫暯堑恼J(rèn)識(shí) </p><p>　　從管理制度的視角

5、來(lái)看，由于缺乏嚴(yán)格的地方債務(wù)舉借審批、使用監(jiān)管和償還管理等制度，從而無(wú)法控制地方政府債務(wù)規(guī)模的盲目擴(kuò)張。當(dāng)前我國(guó)的政府體制，地方人大無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，這使得地方政府借債具有很大的隨意性。另外，我國(guó)的債務(wù)管理體系混亂，債務(wù)資金的籌集和使用缺乏規(guī)范和透明，致使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性增強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)了許多另外的問(wèn)題。 </p><p>　　（三）基于政府行為視角的認(rèn)識(shí) </p><p>　　從

6、政府行為的角度看，在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，地方政府為了自身利益的最大化，導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹。地方政府及其官員作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”主體，為追求自身利益最大化，不斷突破已有預(yù)算的約束，極力擴(kuò)大支出新辦各種工程，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 </p><p>　?。ㄋ模┗诮?jīng)濟(jì)發(fā)展視角的認(rèn)識(shí) </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，是促進(jìn)地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的重

7、要原因。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，許多本該由市場(chǎng)機(jī)制自行解決的問(wèn)題，不得不依靠各級(jí)政府來(lái)完成，而地方政府又由于自身財(cái)力有限而不得不被迫進(jìn)行舉債。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定”的目標(biāo)，地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在客觀(guān)上也造成了地方政府債務(wù)大規(guī)模增長(zhǎng)。 </p><p>　　三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施 </p><p>　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

8、，完善分稅制改革。適度擴(kuò)大地方政府稅收規(guī)模，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合理、明確地劃分中央政府和地方政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，并將其制度化，避免隨意越權(quán)行為的發(fā)生。完善中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加地方政府的財(cái)力。 </p><p>　?。ǘ┩晟聘刹靠己巳斡弥贫?，對(duì)地方政府官員進(jìn)行考核時(shí)不要唯GDP為上，可將地方政府的債務(wù)狀況作為一項(xiàng)考核指標(biāo)納入統(tǒng)一管理。實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)舉借和使用管理制度，對(duì)于其中的不規(guī)

9、范行為要嚴(yán)厲制止，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 </p><p>　?。ㄈ┙?zhuān)項(xiàng)償債基金，可從每年年初預(yù)算中提取一部分資金用于定期償還舊債及其產(chǎn)生的利息，該部分資金必須實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，不得隨意挪用，并且實(shí)現(xiàn)這一制度的常態(tài)化發(fā)展。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒄畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，綜合考慮各種因素，設(shè)定合理的債務(wù)安全線(xiàn)或安全區(qū)間，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，使其始終維持在一個(gè)合理可

10、控的范圍。推動(dòng)建立市場(chǎng)化的政府投融資平臺(tái)，統(tǒng)一管理地方政府債務(wù)，并且提高其運(yùn)作透明度，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　雖談當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起了各方的廣泛關(guān)注，不論是各級(jí)政府還是學(xué)術(shù)理論界都對(duì)其進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐探索，但是依然存在著不少的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，地方政府債務(wù)

11、作為一個(gè)比較敏感的話(huà)題，其規(guī)模難以統(tǒng)計(jì)，結(jié)構(gòu)難以量化，而且相關(guān)數(shù)據(jù)難以為大眾所知，這又給尋求應(yīng)對(duì)和解決之策帶來(lái)了諸多不便。還有，當(dāng)前我國(guó)的地方政府分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，而現(xiàn)在所稱(chēng)的地方政府債務(wù)普遍將其作為一個(gè)整體來(lái)看待，并未注意到各地區(qū)、各級(jí)地方政府的特殊情況，這一點(diǎn)也值得我們思考。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院） </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>

12、;<p>　　[1] 呼顯崗.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、成因和對(duì)策[J].財(cái)政研究，2004，（08） </p><p>　　[2] 郭琳，陳春光.論我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四大成因[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2002，（1） </p><p>　　[3] 黃燕芬，鄔拉.地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)狀、成因及對(duì)社會(huì)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（23） </p>

13、;<p>　　[4] 安春明.關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理的探討[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)， 2009，（2） </p><p>　　[5] 馬海濤，呂強(qiáng).我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004，（02） </p><p>　　[6] 李茂媛.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本源探究及防范對(duì)策[J].江西社會(huì)科學(xué)， 2012，（3） </p><p>　　

14、[7] 劉尚希，于國(guó)安.地方政府或有負(fù)債：隱匿的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002 </p><p>　　[8] 馬金華.地方政府債務(wù)：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理， 2011，（4） </p><p>　　[9] 巴曙松.中國(guó)不會(huì)爆發(fā)地方債務(wù)危機(jī)[J].金融博覽，2010，（10） </p><p>　　[10] 洪源，李禮.我國(guó)地方政府債