我國地方政府債務風險問題淺析

1、<p>　　我國地方政府債務風險問題淺析</p><p>　　摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管水平的不斷提高，中央和地方政府財政收入呈現(xiàn)總體上升趨勢。盡管如此，地方政府為擠上經(jīng)濟發(fā)展的快車道負債經(jīng)營，政府債務不斷擴大，債務風險逐漸顯現(xiàn)。面對此種情形，地方政府應采取措施積極化解風險，以保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文試圖從我國地方政府債務產(chǎn)生的原因入手，以尋找應對和解決之策。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：地方政府；債務風險；對策 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　據(jù)國家審計署（2011年第35號）公告數(shù)據(jù)顯示，截止2010年，全國地方政府債務達107174.91億元，1997―2010年地方政府債務年均增幅達31.68%，遠遠高于地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入等指標的年均增幅，這種地方政府債務已超越地方

3、經(jīng)濟發(fā)展速度的增長，導致部分地區(qū)出現(xiàn)償債壓力問題。2013年12月中央經(jīng)濟工作會議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來。由此可見，地方政府債務風險問題已經(jīng)引起了各方高度的關(guān)注。 </p><p>　　二、地方政府債務風險的成因 </p><p>　　（一）基于財政體制視角的認識 </p><p>　　

4、從財政體制的角度看，政府間的財政分權(quán)及預算制度導致的財力減少、支出擴張，是地方政府舉借債務的直接原因。分稅制改革不徹底造成中央與地方政府之間財權(quán)與事權(quán)的不匹配，收入層層上繳，事權(quán)層層下放，導致地方政府自身財力不足，無論是中央政府的民生政策還是地方經(jīng)濟建設，均會增加地方政府的支出壓力，迫使其舉借外債。 </p><p>　?。ǘ┗诠芾碇贫纫暯堑恼J識 </p><p>　　從管理制度的視角

5、來看，由于缺乏嚴格的地方債務舉借審批、使用監(jiān)管和償還管理等制度，從而無法控制地方政府債務規(guī)模的盲目擴張。當前我國的政府體制，地方人大無法對政府進行有效的監(jiān)督，這使得地方政府借債具有很大的隨意性。另外，我國的債務管理體系混亂，債務資金的籌集和使用缺乏規(guī)范和透明，致使債務風險的隱蔽性增強，同時也出現(xiàn)了許多另外的問題。 </p><p>　?。ㄈ┗谡袨橐暯堑恼J識 </p><p>　　從

6、政府行為的角度看，在信息不對稱的條件下，地方政府為了自身利益的最大化，導致地方政府債務規(guī)模膨脹。地方政府及其官員作為一個“經(jīng)濟人”主體，為追求自身利益最大化，不斷突破已有預算的約束，極力擴大支出新辦各種工程，導致債務規(guī)模不斷擴大。 </p><p>　?。ㄋ模┗诮?jīng)濟發(fā)展視角的認識 </p><p>　　從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，恢復和發(fā)展經(jīng)濟的各種經(jīng)濟社會項目建設，是促進地方政府債務增長的重

7、要原因。由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展還不成熟，許多本該由市場機制自行解決的問題，不得不依靠各級政府來完成，而地方政府又由于自身財力有限而不得不被迫進行舉債。2008年全球經(jīng)濟危機波及中國，為實現(xiàn)“保增長、促穩(wěn)定”的目標，地方政府通過發(fā)行政府債券來拉動經(jīng)濟增長，這在客觀上也造成了地方政府債務大規(guī)模增長。 </p><p>　　三、地方政府債務風險的應對措施 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO

8、，完善分稅制改革。適度擴大地方政府稅收規(guī)模，增強其應對債務風險的能力。合理、明確地劃分中央政府和地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)，并將其制度化，避免隨意越權(quán)行為的發(fā)生。完善中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加地方政府的財力。 </p><p>　?。ǘ┩晟聘刹靠己巳斡弥贫?，對地方政府官員進行考核時不要唯GDP為上，可將地方政府的債務狀況作為一項考核指標納入統(tǒng)一管理。實行嚴格的債務舉借和使用管理制度，對于其中的不規(guī)

9、范行為要嚴厲制止，同時追究相關(guān)單位和人員的責任。 </p><p>　?。ㄈ┙ｍ梼攤?，可從每年年初預算中提取一部分資金用于定期償還舊債及其產(chǎn)生的利息，該部分資金必須實行專項管理，不得隨意挪用，并且實現(xiàn)這一制度的常態(tài)化發(fā)展。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒄畟鶆诊L險防范預警機制，綜合考慮各種因素，設定合理的債務安全線或安全區(qū)間，嚴格控制地方政府債務規(guī)模，使其始終維持在一個合理可

10、控的范圍。推動建立市場化的政府投融資平臺，統(tǒng)一管理地方政府債務，并且提高其運作透明度，適時向社會公開信息，接受社會監(jiān)督。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　雖談當前我國地方政府債務風險問題已經(jīng)引起了各方的廣泛關(guān)注，不論是各級政府還是學術(shù)理論界都對其進行了大量的研究和實踐探索，但是依然存在著不少的問題。在我國現(xiàn)行的體制下，地方政府債務

11、作為一個比較敏感的話題，其規(guī)模難以統(tǒng)計，結(jié)構(gòu)難以量化，而且相關(guān)數(shù)據(jù)難以為大眾所知，這又給尋求應對和解決之策帶來了諸多不便。還有，當前我國的地方政府分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級，而現(xiàn)在所稱的地方政府債務普遍將其作為一個整體來看待，并未注意到各地區(qū)、各級地方政府的特殊情況，這一點也值得我們思考。（作者單位：西南交通大學公共管理學院） </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>

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