Y市地方政府性債務(wù)管理問題研究.pdf

1、摘要地方政府性債務(wù)在幫助政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長方面發(fā)揮了積極的作用，而近年來，地方政府性債務(wù)不斷膨脹，債務(wù)問題也隨著不斷顯現(xiàn)。大家都認(rèn)識(shí)到：強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、化解債務(wù)矛盾，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。而對(duì)于地方政府性債務(wù)管理問題的研究，無論對(duì)于理論還是實(shí)踐都具有非常重要的意義。Y 市的地方政府性債務(wù)最早產(chǎn)生于1 9 9 1 年，而經(jīng)過近2 0 多年的發(fā)展，其規(guī)模己相當(dāng)可觀，尤其受國際金

2、融危機(jī)影響，2 0 0 9 年以來的債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張。地方融資平臺(tái)是Y 市地方政府融資的主要舉借主體，銀行貸款是Y 市債務(wù)資金的主要來源，市政建設(shè)是Y 市債務(wù)資金的主要投向，從Y 市的債務(wù)率、償債率、借新還舊率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)總體來看，Y 市的地方政府性債務(wù)雖然存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但尚處在可控范圍內(nèi)，償債壓力不是十分巨大。Y 市雖然采取了一定的措施對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行管理，但是仍然存在舉債依據(jù)不充分、管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管工作不到位、舉債途徑單一

3、、還債依賴性強(qiáng)等問題。而針對(duì)上述問題，本文從體制制度、政府職能、政府治理、外部環(huán)境等角度分析了其產(chǎn)生的原因。本文認(rèn)為分稅制是一系列問題產(chǎn)生的根源；領(lǐng)導(dǎo)干部考核是問題激化的推動(dòng)因素；“預(yù)算軟約束”是地方政府性債務(wù)管理必須克服的障礙；對(duì)銀行與土地的依賴青睞是地方政府性債務(wù)管理必須擺脫的困境。針對(duì)Y 市地方政府性債務(wù)管理中存在的問題及其原因，本文提出如下建議：一是深化財(cái)稅體制改革，制定完善《預(yù)算法》、《政府債務(wù)管理法》等法律制度規(guī)范的頂層制度

4、設(shè)計(jì)；二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由“全能者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，明晰債?wù)管理模式與形態(tài)，建立專門的地方政府性債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)；三是完善政府治理，改變當(dāng)前的干部考核機(jī)制，推行債務(wù)責(zé)任終身制，并搭建政府性債務(wù)信息化平臺(tái)，推行政務(wù)公開，同時(shí)重視融資平臺(tái)建設(shè)，營造自身造血功能，緩解地方政府償債壓力；四是建立預(yù)警機(jī)制，科學(xué)履行監(jiān)管職能，重點(diǎn)就如何建立Y 市的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立了模型，包含了債務(wù)化解矩陣，即針對(duì)債務(wù)類型區(qū)別化解的綜合思路；適用

5、于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系，并且提出了各指標(biāo)的權(quán)重、指數(shù)的測算辦法；以及繪制了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理體系流程；五是協(xié)同利益關(guān)聯(lián)方管理，加強(qiáng)銀行貸款審批管理，建立銀行內(nèi)部問責(zé)制，營造規(guī)范化融資環(huán)境。關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)債務(wù)管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)d e b tm a n a g e m e n t ，e s t a b l i s h c o m p e t e n t a d m i n i s t r a t i v ea g e n c y o f l o

6、c a lg o v e r n m e n td e b t ，a n db u i l da n e t w o r ko fm a n a g e m e n ti nt h i s a r e a ．3 ．I m p r o v eg o v e r n a n c e ，c h a n g e t h ee x i s t i n gl e a d e r s h i pa p p r a i s a ls y s t e m

7、 ，p u ti n p l a c et h et e n u r es y s t e m o fd e b tr e s p o n s i b i l i t y , b u i l di n f o r m a t i o np l a t f o r m f o r g o v e r n m e n td e b tt oi m p r o v eo p e n g o v e r n m e n t ．A t t h e

8、s a m e t i m e ，t oe n h a n c e f i n a n c i n g c a p a c i t ya n d r e l i e v et h ep r e s s u r eo f r e p a y m e n t f o rl o c a lg o v e r n m e n t s ，t h ef i n a n c i n gp l a t f o r mn e e d st ob ei m

9、 p r o v e d ．4 ．E s t a b l i s he a r l yw a r n i n gm e c h a n i s ma n d e f f e c t i v er e g u l m i o ns y s t e m ．T h ea u t h o rb u i l ta m o d e le x p l a i n i n gt h es t e p sh o wY c i t y s h a l l

10、s e tu pi t s e a r l yw a r n i n gm e c h a n i s m ，w h i c hi n c l u d e dad e b t —t y p e —s p e c i f i c s o l u t i o nm a t r i x ，as e r i e so f i n d i c a t o r sf o rr i s kw a r n i n g i n c l u d i n g

11、w a y so f c a l c u l m i n g t h ew e i g h ta n d i n d e xo fe a c h i n d i c a t o r a n d a p r o c e s s c h a r t o fr i s k w a r n i n g p r o c e s s i n g s y s t e m ．5 ．C o o r d i n a t ed i f f e r e n t

12、s t a k e h o l d e r st oe n h a n c em a n a g e m e n t o f b a n kl o a na p p r o v a l ，e s t a b l i s h i n t e r n a l a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m i n b a n k s ，a n d f o s t e r s t a n d a r d i z