我國災(zāi)害應(yīng)急法制之研究.pdf

1、我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布區(qū)域廣、造成損失大。現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和制度在特殊情況下發(fā)揮了不可替代的作用。比如,在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了軍民聯(lián)動(dòng),各種后勤保障也有序進(jìn)行。但是,我國在災(zāi)害救助,特別是特大災(zāi)害救助方面,仍然缺少一部系統(tǒng)性的基礎(chǔ)法律文件。2008年初,我國南方遭遇了低溫雨雪冰凍災(zāi)害,在我國人民和整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷的這場嚴(yán)峻考驗(yàn)中,暴露出我國災(zāi)害應(yīng)急法制中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如,民眾應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害思

2、想準(zhǔn)備不足、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)缺乏、預(yù)警機(jī)制較差等。同年,“5.12”四川汶川發(fā)生強(qiáng)烈地震,它再次為我國政府災(zāi)害應(yīng)急管理制度敲響了警鐘。事發(fā)時(shí),個(gè)別老師不顧學(xué)生安危,自己跑出教室;個(gè)別干部遲遲不到崗組織救援;甚至在重建過程中出現(xiàn)了貪污腐敗和揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象——這些行為都沒有相應(yīng)的法律依據(jù)來規(guī)范和約束。
　　 相比較而言,許多發(fā)達(dá)國家,尤其是災(zāi)害多發(fā)國家,對(duì)應(yīng)急救助都有比較詳細(xì)的規(guī)范,部分國家還專門為應(yīng)急救助立法。比如,美國頒布了《聯(lián)邦災(zāi)

3、害救濟(jì)和突發(fā)事件援助法》、日本頒布了《災(zāi)害救助法》和《處理特大災(zāi)害的特別財(cái)政援助法》等。所以,在血的教訓(xùn)和他國的參考面前,我國目前迫切需要制定一部適合我國國情的自然災(zāi)害救助法律文件,以此規(guī)范災(zāi)后對(duì)各類人員的救助,明確災(zāi)害救助的權(quán)利主體和責(zé)任主體,調(diào)整災(zāi)害救助過程中的各種法律關(guān)系,并對(duì)救助過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。
　　 本文把研究限定在由于自然原因引起的,給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然災(zāi)害,并以近些年來發(fā)生在我國

4、的重大自然災(zāi)害及其應(yīng)急為素材。一方面,本文從基本理論入手,梳理災(zāi)害應(yīng)急法制的概念、功能及原則;另一方面,本文考察國外災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)的現(xiàn)狀并借鑒其他國家災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);最后,本文針對(duì)我國現(xiàn)行災(zāi)害應(yīng)急法制存在的問題進(jìn)行了綜合研究分析,并進(jìn)一步探索我國災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)的有效途徑。希望結(jié)合實(shí)際提出的完善我國災(zāi)害應(yīng)急法制體系的幾點(diǎn)看法,能為相關(guān)立法的推進(jìn)工作提供理論上的參考和建議。
　　 本文共分為五章,安排如下:
　　

5、 第一章概括敘述災(zāi)害及災(zāi)害應(yīng)急管理。筆者通過對(duì)我國近年來災(zāi)害的特點(diǎn)及其成因分析,指出了災(zāi)害應(yīng)急管理的重要意義:建立比較完善的災(zāi)害應(yīng)急管理體系,是實(shí)現(xiàn)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、指揮、協(xié)調(diào)、處置、救援、評(píng)估、恢復(fù)等應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)中快速高效、有序反應(yīng),防止災(zāi)害的發(fā)生或減少災(zāi)害的負(fù)面影響的重要保障。
　　 第二章分析了災(zāi)害應(yīng)急法制的原理。該章節(jié)是災(zāi)害應(yīng)急法制的理論研究部分,主要討論了突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理、災(zāi)害應(yīng)急法制的概念和特征以及災(zāi)害應(yīng)急法

6、制的基本原則。2008年初南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露了我國災(zāi)害應(yīng)急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),災(zāi)害應(yīng)急法制研究的緊迫性突現(xiàn),而其首要任務(wù)就是明確災(zāi)害應(yīng)急法制的概念和特征以及災(zāi)害應(yīng)急法制的基本原則。政府作為公共事務(wù)的管理者,對(duì)各種災(zāi)害實(shí)施應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能。
　　 第三章是對(duì)國外災(zāi)害應(yīng)急法制的考察。筆者對(duì)當(dāng)今國外災(zāi)害應(yīng)急法作了橫向考察研究,特別是重點(diǎn)研究了美國、加拿大、澳大利亞、法國、英國、日本等國家的災(zāi)害應(yīng)急法制的現(xiàn)狀和新的

7、發(fā)展趨勢?！八街?可以攻玉”,學(xué)習(xí)和借鑒其他國家災(zāi)害應(yīng)急法制,對(duì)于起步較晚的我國災(zāi)害應(yīng)急法制具有重要參考價(jià)值。
　　 第四章闡述了我國災(zāi)害應(yīng)急法制的主要內(nèi)容。我國是一個(gè)災(zāi)害較多的國家,因而各個(gè)法律文件中涉及應(yīng)急的章節(jié)條款不少。尤其是改革開放以來,突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)的步伐不斷加快。本文對(duì)我國災(zāi)害應(yīng)急法制的闡述在四個(gè)層面上展開,即我國災(zāi)害應(yīng)急法律體系,我國災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,我國災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和我國災(zāi)害應(yīng)急體制。本章著重通過對(duì)我國災(zāi)害