我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的探索研究.pdf

1、我國自然災(zāi)害頻發(fā)，種類繁多，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會財(cái)富的持續(xù)增長，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，高科技時(shí)代城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市人口擁擠，社會面臨著人口、生態(tài)、環(huán)境等一系列新問題：各種災(zāi)害交叉出現(xiàn)，同步疊加，自然災(zāi)害帶來的損失和危害進(jìn)一步上升，嚴(yán)重威脅老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，自然災(zāi)害已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要因素。自然災(zāi)害事件屬于突發(fā)事件的一種，具有不可預(yù)測性、時(shí)間性、緊急性、偶然性等特點(diǎn)，

2、具有很強(qiáng)的破壞性和不可抗拒性。災(zāi)害發(fā)生后需要緊急啟動應(yīng)急預(yù)案快速應(yīng)對、迅速處置并舒緩災(zāi)情，突發(fā)災(zāi)害事件的規(guī)模之大與影響程度之深遠(yuǎn)決定了對其管理決策的難度是很大的。 盡管自然災(zāi)害不可避免，但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類對自然災(zāi)害的形成機(jī)理與演變機(jī)制了解的繼續(xù)深入，特別是我國在長期的防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)實(shí)踐中，已經(jīng)逐漸形成了一套相對成熟的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。但相比世界其他發(fā)達(dá)國家以及我國構(gòu)建和諧社會、堅(jiān)定服務(wù)型政府的取向而言，還存在許

3、多不足之處。2008年我國遭遇了罕見的冰雪災(zāi)害和汶川大地震兩次自然災(zāi)害，政府和社會大眾緊密團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格依照相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)，緊緊圍繞“一案三制”建設(shè)，密切協(xié)作，取得了有目共睹的巨大成就。但是現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制仍然存在諸多缺陷與不足，適值兩次巨災(zāi)給我國的應(yīng)急管理機(jī)制提出了考驗(yàn)和反思的機(jī)會，因此，全面總結(jié)分析我國現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)、執(zhí)行的好與壞、存在的利與弊，就顯得非常有必要。我國可以以此為契機(jī)，積極反思，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管

4、理機(jī)制得到不斷的創(chuàng)新與完善。 本文主要運(yùn)用以下三種研究方法： 一是實(shí)證研究方法。筆者曾深入到災(zāi)害重建的一線進(jìn)行調(diào)查，通過與災(zāi)害親歷者、政府相關(guān)部門的責(zé)任人進(jìn)行訪談，得到了相當(dāng)多的資料，從而為政府災(zāi)害應(yīng)急管理的創(chuàng)新研究提供了實(shí)證的基礎(chǔ)。 二是文獻(xiàn)閱讀方法。本文涉及我國政府歷來自然災(zāi)害應(yīng)急管理的探索歷程解讀，因此文獻(xiàn)的收集與整理是很有必要的，它彌補(bǔ)了實(shí)證的不足，增強(qiáng)了應(yīng)急管理創(chuàng)新路徑的現(xiàn)實(shí)科學(xué)性與可行性。 三

5、是比較分析方法。本文從2008年的兩次特大自然災(zāi)害應(yīng)急管理的整個管理流程進(jìn)行的全面梳理，并對兩次災(zāi)害應(yīng)急管理，以及國內(nèi)外歷次災(zāi)害應(yīng)急管理的管理實(shí)效與科學(xué)性進(jìn)行了全方位的比較，提出了我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理完善必須遵循的四項(xiàng)基本原則，并歸納總結(jié)出一些科學(xué)可行的探索思路。 本文的結(jié)構(gòu)安排。除導(dǎo)論外，全文可以分為四部分： 第一部分，我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)概述。本部分闡釋了自然災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)理論，并分析了近年來自然災(zāi)害對我國

6、社會的影響。 第二部分，我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平的現(xiàn)狀分析。本部分筆者分析總結(jié)了我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平的四個現(xiàn)狀：自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力嚴(yán)重不足，各級政府部門之間協(xié)調(diào)仍然乏力，單兵作戰(zhàn)的防災(zāi)減災(zāi)模式應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)難，分災(zāi)種分部門的應(yīng)急模式缺陷明顯。 第三部分，我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平不高的原因分析。本部分筆者分析總結(jié)了我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平不高的四個原因：健全規(guī)范的應(yīng)急法律法規(guī)缺失，應(yīng)急管理的主線--預(yù)案體系

7、不完善，全社會應(yīng)急意識的宣傳教育亟待提高，上下級政府應(yīng)急管理水平嚴(yán)重不平衡。 第四部分，政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理完善的基本原則。本部分筆者結(jié)合原因分析，提出了政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理完善的四項(xiàng)基本原則：建立健全完備的應(yīng)急管理法律法規(guī)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持不斷推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是重點(diǎn)，完善多元治理的災(zāi)害應(yīng)急管理模式是核心，提升基層政府應(yīng)急管理水平是關(guān)鍵。 第五部分，政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理完善的對應(yīng)思路。本部分筆者在前面現(xiàn)狀分析、原因分析的基

8、礎(chǔ)上，結(jié)合政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理創(chuàng)新的五項(xiàng)基本原則，提出了分別在危機(jī)前管理階段即預(yù)警階段改進(jìn)思路，危機(jī)中管理階段即應(yīng)急階段改進(jìn)思路，危機(jī)后管理階段即恢復(fù)階段改進(jìn)思路。 我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理的研究起步比較早，孕育于我國長期的“防災(zāi)減災(zāi)”實(shí)踐中，本文通過國內(nèi)外、地區(qū)間的災(zāi)害應(yīng)急管理實(shí)踐進(jìn)行了橫向比較，并從我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理歷程的縱向角度來比較分析，緊扣現(xiàn)實(shí)案例。自然災(zāi)害應(yīng)急管理屬于突發(fā)事件管理的一種，具有突發(fā)事件管理的共性，但也具有