縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府構(gòu)建研究.pdf

1、自從新中國成立后，我國已經(jīng)對(duì)如何轉(zhuǎn)變政府職能的問題進(jìn)行了多次行政改革的提案，特別是20世紀(jì)80年代之后，我國曾經(jīng)曾經(jīng)在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年進(jìn)行過六次大規(guī)模的體制改革。在經(jīng)過這幾次大規(guī)模的改后后，達(dá)到了預(yù)想的成效，政府部門做到一定程度上的“精兵簡(jiǎn)政”，而關(guān)于政府的職權(quán)也給予了限制。但是即使這樣，縱觀整體，這六次大規(guī)模的改革還是停留在表面調(diào)整，沒有進(jìn)行根本性、徹底性的改革，相對(duì)而言，政府也

2、轉(zhuǎn)型無望。在我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景之下，社會(huì)民生等一系列問題卻有愈演愈烈的趨勢(shì)，各地上訪事件不斷，“強(qiáng)拆”問題引發(fā)大量社會(huì)矛盾，而這些問題與處于最基層的縣區(qū)級(jí)政府有著極為密切的關(guān)系。一方面是自上而下的行政體制的整體改革，另一方面是自下而上的民眾對(duì)現(xiàn)有政府體制的不滿，縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府的構(gòu)建已經(jīng)迫在眉睫。
　　 本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、規(guī)范研究方法、實(shí)證研究方法等，明確服務(wù)型政府的概念，梳理我國服務(wù)型政府構(gòu)建和發(fā)展的脈絡(luò)，以此證明服務(wù)型政

3、府構(gòu)建的必要性，闡述我國現(xiàn)有服務(wù)型政府構(gòu)建的實(shí)踐，分析其不足之處，最后提出打破困境、解決矛盾的方案。
　　 第一部分，服務(wù)型政府理論分析。服務(wù)型政府以民主和法治作為自己的構(gòu)建框架，其構(gòu)建的價(jià)值理論基礎(chǔ)就是公民和社會(huì)，服務(wù)型政府的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，實(shí)現(xiàn)人民、經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)型政府的概念最早從西方的行政改革理論演變而來，并且以新公共管理理論作為最終指導(dǎo)思想，其中包括新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論。新公

4、共管理理論主張用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市場(chǎng)運(yùn)作和管理學(xué)上的方法進(jìn)行政府部門改造，服務(wù)型政府理念以西方理論為支撐。其中“顧客至上”的服務(wù)理念以及從中演化的管理方法和管理手段是服務(wù)型政府關(guān)于“政---民”關(guān)系的理解和職能轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。
　　 第二部分，縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府構(gòu)建的必要性。服務(wù)型政府的構(gòu)建是遵從政府本質(zhì)屬性而來的，現(xiàn)如今，大部分國家都是實(shí)行的公開行政、服務(wù)公民的政府模式。我國從改革開放以來，受到西方行政改革浪潮和理論的極大沖擊。而隨著

5、我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，也成為推動(dòng)政府進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型的動(dòng)因。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步而來的，是社會(huì)民生問題的大量涌現(xiàn)，如此深刻的社會(huì)背景和國際背景對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。正是在這樣的大背景下，我國的服務(wù)型政府構(gòu)建登上了歷史舞臺(tái)。
　　 第三部分，縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府構(gòu)建的實(shí)踐。服務(wù)型政府的提出，緣于地方政府的先行先試和理論界的探索。20世紀(jì)90年代以來，縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府構(gòu)建在中央政府的大力支持下進(jìn)行了多方面的積極的探索。其中包括有文章

6、中提到的邯鄲雞澤、唐山古冶、保定望都、承德灤平等一批縣市區(qū)，在提高公民參與水平、細(xì)化行政審批制度、全力做好為人民服務(wù)的平臺(tái)以及開放公共財(cái)政、強(qiáng)化政府績效和推進(jìn)制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，并為之后的縣區(qū)級(jí)改革提供了范例。但是縱觀這些縣區(qū)級(jí)政府構(gòu)建的總體水平，目前還處于初步探索時(shí)期，并在一定程度上出現(xiàn)了瓶頸，引發(fā)了沖突，這主要表現(xiàn)為:以“經(jīng)濟(jì)”為指揮棒以及公共資源不合理使用的問題;政府自利性和傳統(tǒng)運(yùn)行體制的問題;受“不平等

7、”的文化傳統(tǒng)影響的問題;改革“對(duì)上負(fù)責(zé)”體制的問題等。
　　 第四部分，縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府構(gòu)建的對(duì)策性思考。在縣區(qū)級(jí)服務(wù)型政府構(gòu)建中，還存在很多的問題，要如何竭力突破縣區(qū)級(jí)地方服務(wù)型政府構(gòu)建的瓶頸，這是本篇論文研究的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，首先要做到政府工作人員轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)作為自己辦公的出發(fā)點(diǎn)，讓首先要做到政府工作人員轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)作為自己辦公的出發(fā)點(diǎn);其次制定相關(guān)的法律法規(guī)，約束政府自覺履行應(yīng)盡的責(zé)任，以法律作為強(qiáng)有力的保障，形成