城市居民最低生活保障制度中收入認(rèn)定相關(guān)問題研究.pdf

1、《城市居民最低生活保障條例》施行后，各地根據(jù)條例第6條規(guī)定，先后制定和修訂本市（縣）的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)至今日，我國(guó)各地都根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定并不斷修訂著本地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。拋開學(xué)界和民間爭(zhēng)論不休的保障標(biāo)準(zhǔn)線高低不論，我國(guó)城市最低生活保障制度中的保障標(biāo)準(zhǔn)是清晰明了的，方便相對(duì)人知曉，也方便行政機(jī)關(guān)把握。然則，城市居民最低生活保障中的另一個(gè)關(guān)鍵——居民收入認(rèn)定至今仍無明確的標(biāo)準(zhǔn)，哪些可以認(rèn)定為居民的收入，哪些則要排除在收入之外成

2、為困擾行政機(jī)關(guān)以至法院的核心問題。
　　 在城市居民最低生活保障制度中收入認(rèn)定這一問題上，筆者以為存在實(shí)體與程序兩個(gè)較為重大的議題，而這兩個(gè)問題在傳統(tǒng)行政法學(xué)界往往是被忽視的。在實(shí)體上，筆者以為關(guān)鍵問題是確定收入認(rèn)定對(duì)象。由于規(guī)范的缺失，使得實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和法院對(duì)于保障對(duì)象的確定存在著困難和障礙。意識(shí)到此一問題的存在，構(gòu)建一條收入認(rèn)定對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)是勢(shì)在必行的?！氨Ｗo(hù)的補(bǔ)足性”原則作為給付行政領(lǐng)域的基本原則之一，同樣也指引最低生

3、活保障制度的構(gòu)建與發(fā)展。就最低生活保障制度的收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而言，“保護(hù)的補(bǔ)足性”原則的意義主要在于:
　　 一、收入認(rèn)定對(duì)象并非僅指居民已經(jīng)得到的收入，還包括公民盡其所能必然得到的收入;
　　 二、收入認(rèn)定對(duì)象必須是公民能夠用于家庭生活的。
　　 由此，借鑒日本生活保護(hù)法中的分類方式，我們基本構(gòu)建出一條收入認(rèn)定對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行剖析得出相對(duì)封閉的收入認(rèn)定范圍。在程序上，筆者以為關(guān)鍵問題是收入認(rèn)定的程序。在程