新型城鎮(zhèn)化背景下山東省產(chǎn)城融合發(fā)展的財(cái)政實(shí)現(xiàn)路徑.pdf

1、產(chǎn)城融合已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的一大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，兩者只有相互融合、相互滲透，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本選題以山東省為例，試圖以新型城鎮(zhèn)化背景下財(cái)政如何促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展這一命題，結(jié)合理論及實(shí)證進(jìn)行研究，以期能夠歸納總結(jié)出山東省產(chǎn)城融合進(jìn)程中存在的問題，為新型城鎮(zhèn)化背景下山東省產(chǎn)城融合發(fā)展提出科學(xué)合理的財(cái)政實(shí)現(xiàn)路徑。
　　本選題首先從新型城鎮(zhèn)化的的內(nèi)涵出發(fā)，闡述核心要求在于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需形成合理的城

2、鎮(zhèn)規(guī)模體系、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)、不斷提升城鎮(zhèn)質(zhì)量?jī)?nèi)涵并且不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。基于產(chǎn)城融合的概念，指出其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為功能復(fù)合、結(jié)構(gòu)匹配、空間融合三個(gè)方面，并概括產(chǎn)城融合提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的作用以明確產(chǎn)城融合發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，其作用具體體現(xiàn)在產(chǎn)城融合不僅有助于增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，還是奠定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的發(fā)展能夠拓展新型城鎮(zhèn)化的承載空間。結(jié)合區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)城一體化理論等理論依據(jù)，總結(jié)財(cái)

3、政支持產(chǎn)城融合發(fā)展的必要性在于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升均離不開財(cái)政的支持，并明確財(cái)政在產(chǎn)城融合過程中，不僅是提供公共物品的物質(zhì)基礎(chǔ)，還引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向并且發(fā)揮提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量功能，繼而概述稅收政策、財(cái)政支出政策、預(yù)算政策及國(guó)債政策等政策工具如何促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
　　其次，分別描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀:產(chǎn)業(yè)方面，山東省的產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展，并已具有明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著“三二一”的格局穩(wěn)步調(diào)整，同時(shí)

4、不斷加大研發(fā)投入提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;城鎮(zhèn)化方面，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展為“二三一”模式，同時(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境也得到有效保護(hù)。進(jìn)而總結(jié)出山東省產(chǎn)城融合發(fā)展的主要成就:2013年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.75％，表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快;第一、二、三產(chǎn)業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)凸顯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng);對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入增加，不斷提高城市綜合承載能力;人均收入與支出逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量進(jìn)

5、一步提升。
　　接著，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)綠色成本等產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口城市化水平、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)城融合度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用因子分析法得出影響產(chǎn)城融合度的主要因素，并計(jì)算得出各因子權(quán)重，運(yùn)用模型測(cè)算產(chǎn)城融合度。繼而對(duì)山東各市產(chǎn)城融合水平進(jìn)行聚類分析，從而將17市分為五個(gè)等級(jí):第一等級(jí)，青島市、濟(jì)南市產(chǎn)城高度融合;第二等級(jí)煙臺(tái)市、淄博市、濰坊市、威海市、東營(yíng)市、泰安市、臨沂市產(chǎn)城融合處于中等偏

6、上水平;第三等級(jí)，濟(jì)寧市、萊蕪市、濱州市產(chǎn)城融合處于中等偏下水平;第四等級(jí)，棗莊市、日照市、德州市、聊城市產(chǎn)城融合略低于中等水平;第五等級(jí)，菏澤市處于產(chǎn)城低度融合水平。
　　依據(jù)山東各市產(chǎn)城融合的實(shí)際情況，總結(jié)出山東省產(chǎn)城融合進(jìn)程中存在的問題在于:各市參差不齊的城鎮(zhèn)化質(zhì)量、不完善的城鎮(zhèn)規(guī)模體系與缺乏特色的城鎮(zhèn)建設(shè)等城鎮(zhèn)化滯后的表現(xiàn)，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐遲緩、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮不夠理想及產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足等造成孱弱的

7、產(chǎn)業(yè)支撐功能，限制城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ);相對(duì)滯后的公共服務(wù)與有所欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，降低城鎮(zhèn)綜合承載能力;資源驟減與城鎮(zhèn)污染持續(xù)加重使得資源的剛性約束突增，加大城市生態(tài)環(huán)境的壓力。
　　最后在梳理國(guó)內(nèi)外產(chǎn)城融合發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒財(cái)政可用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)資本的引進(jìn)和開發(fā)、加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等經(jīng)驗(yàn)，為山東省實(shí)現(xiàn)真正的“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，提出加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的