新型城鎮(zhèn)化背景下山東省產(chǎn)城融合發(fā)展的財政實現(xiàn)路徑.pdf

1、產(chǎn)城融合已成為當前城鎮(zhèn)建設的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，兩者只有相互融合、相互滲透，才能推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本選題以山東省為例，試圖以新型城鎮(zhèn)化背景下財政如何促進產(chǎn)城融合發(fā)展這一命題，結合理論及實證進行研究，以期能夠歸納總結出山東省產(chǎn)城融合進程中存在的問題，為新型城鎮(zhèn)化背景下山東省產(chǎn)城融合發(fā)展提出科學合理的財政實現(xiàn)路徑。
　　本選題首先從新型城鎮(zhèn)化的的內(nèi)涵出發(fā)，闡述核心要求在于新型城鎮(zhèn)化建設需形成合理的城

2、鎮(zhèn)規(guī)模體系、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)共進、不斷提升城鎮(zhèn)質(zhì)量內(nèi)涵并且不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。基于產(chǎn)城融合的概念，指出其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為功能復合、結構匹配、空間融合三個方面，并概括產(chǎn)城融合提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的作用以明確產(chǎn)城融合發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化建設中的戰(zhàn)略地位，其作用具體體現(xiàn)在產(chǎn)城融合不僅有助于增強新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力，還是奠定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎，它的發(fā)展能夠拓展新型城鎮(zhèn)化的承載空間。結合區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)城一體化理論等理論依據(jù)，總結財

3、政支持產(chǎn)城融合發(fā)展的必要性在于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的提升均離不開財政的支持，并明確財政在產(chǎn)城融合過程中，不僅是提供公共物品的物質(zhì)基礎，還引導著產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)升級方向并且發(fā)揮提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量功能，繼而概述稅收政策、財政支出政策、預算政策及國債政策等政策工具如何促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
　　其次，分別描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況與城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀:產(chǎn)業(yè)方面，山東省的產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展，并已具有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結構向著“三二一”的格局穩(wěn)步調(diào)整，同時

4、不斷加大研發(fā)投入提升產(chǎn)業(yè)技術水平;城鎮(zhèn)化方面，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)，不斷加強城市基礎設施建設，促進鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動，就業(yè)結構逐步發(fā)展為“二三一”模式，同時城鎮(zhèn)環(huán)境也得到有效保護。進而總結出山東省產(chǎn)城融合發(fā)展的主要成就:2013年，全省城鎮(zhèn)化率達到53.75％，表明城鎮(zhèn)化進程加快;第一、二、三產(chǎn)業(yè)的扎實推進凸顯產(chǎn)業(yè)基礎逐步增強;對各項社會事業(yè)的投入增加，不斷提高城市綜合承載能力;人均收入與支出逐年穩(wěn)定增長，居民生活質(zhì)量進

5、一步提升。
　　接著，構建涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術支撐、產(chǎn)業(yè)綠色成本等產(chǎn)業(yè)指標以及城市基礎設施建設、人口城市化水平、城鎮(zhèn)環(huán)境保護等產(chǎn)城融合度綜合評價指標體系，利用因子分析法得出影響產(chǎn)城融合度的主要因素，并計算得出各因子權重，運用模型測算產(chǎn)城融合度。繼而對山東各市產(chǎn)城融合水平進行聚類分析，從而將17市分為五個等級:第一等級，青島市、濟南市產(chǎn)城高度融合;第二等級煙臺市、淄博市、濰坊市、威海市、東營市、泰安市、臨沂市產(chǎn)城融合處于中等偏

6、上水平;第三等級，濟寧市、萊蕪市、濱州市產(chǎn)城融合處于中等偏下水平;第四等級，棗莊市、日照市、德州市、聊城市產(chǎn)城融合略低于中等水平;第五等級，菏澤市處于產(chǎn)城低度融合水平。
　　依據(jù)山東各市產(chǎn)城融合的實際情況，總結出山東省產(chǎn)城融合進程中存在的問題在于:各市參差不齊的城鎮(zhèn)化質(zhì)量、不完善的城鎮(zhèn)規(guī)模體系與缺乏特色的城鎮(zhèn)建設等城鎮(zhèn)化滯后的表現(xiàn)，制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐;產(chǎn)業(yè)結構升級步伐遲緩、產(chǎn)業(yè)集群效應發(fā)揮不夠理想及產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足等造成孱弱的

7、產(chǎn)業(yè)支撐功能，限制城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎;相對滯后的公共服務與有所欠缺的基礎設施，降低城鎮(zhèn)綜合承載能力;資源驟減與城鎮(zhèn)污染持續(xù)加重使得資源的剛性約束突增，加大城市生態(tài)環(huán)境的壓力。
　　最后在梳理國內(nèi)外產(chǎn)城融合發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎上，借鑒財政可用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設、支持城市基礎設施建設、加強技術資本的引進和開發(fā)、加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度彌補市場失靈等經(jīng)驗，為山東省實現(xiàn)真正的“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，提出加大財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的