主任檢察官辦案責任制實證研究——兼論檢察權的優(yōu)化運行.pdf

1、我國檢察機關“三級審批制”的辦案模式長期以來廣受詬病，承辦檢察官對案件沒有決定權，案件辦理中的“定者不審，審者不定”現(xiàn)象導致檢察官辦案積極性不高，辦案效率低下以及責任分擔不明等問題，影響了檢察權的優(yōu)化運行。為了強化檢察權運行的司法屬性，打造一支精英化、專業(yè)化的檢察官隊伍，落實司法責任制，從2013年開始最高人民檢察院開始在全國范圍內試點推行主任檢察官辦案責任制?；诖耍疚倪x取了推行主任檢察官辦案責任制改革的若干試點檢察院進行實證研究，

2、借以發(fā)現(xiàn)主任檢察官辦案責任制在實踐運行中存在的問題，并尋求相應的解決機制以推動檢察權的優(yōu)化運行。
　　正文共分為四部分，共三萬余字。
　　第一部分論述了主任檢察官辦案責任制對優(yōu)化檢察權運行的意義。主任檢察官辦案責任制的推行具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從理論層面，主任檢察官辦案責任制有利于檢察獨立原則的實現(xiàn)，訴訟效益的提高，符合訴訟規(guī)律的要求。從實踐層面，主任檢察官辦案責任制有利于提高辦案效率，提高檢察官的業(yè)務素質，落實辦案責任

3、制。
　　第二部分為主任檢察官辦案責任制對實現(xiàn)檢察權運行的實證考察。本文選取了位于東部沿海地區(qū)的F市人民檢察院，以及F市下轄的S區(qū)檢察院，位于中部的S市人民檢察院以及西部的 C市 Y區(qū)檢察院為樣本，在總體考察了各試點檢察院辦案組織建設和主任檢察權授權情況后，對各檢察院在主任檢察官辦案責任制下刑事檢察權、職務犯罪偵查權和訴訟監(jiān)督權的具體運行情況以及檢察權在各檢察主體之間的運行情況進行了具體考察。從調研情況看，主任檢察官制度改革總體上

4、促進了檢察權的優(yōu)化運行。
　　第三部分為主任檢察官辦案責任制對實現(xiàn)檢察權運行狀況的實踐反思。本部分在對試點檢察院改革情況總體統(tǒng)覽的基礎上，對主任檢察官辦案責任制改革中存在的問題進行了四點反思。一是主任檢察官辦案責任制度應當平衡好檢察一體與檢察獨立的關系。目前的改革仍有過于倚重檢察一體的傾向。二是應當明確主任檢察官辦案責任制的最終走向是檢察官辦案責任制。三是主任檢察官下不應再設檢察官。主任檢察官下再設檢察官會進一步導致檢察權運行的疊

5、床架屋。四是要穩(wěn)步推進檢察官員額制改革。員額制改革是檢察人員分類管理的重點，要建立合理的選任機制以及相應的配套管理措施，充實一線辦案力量的同時也要防止辦案人才的流失。
　　第四部分對完善主任檢察官辦案責任制以實現(xiàn)檢察權的優(yōu)化運行提出了具體的構想。一是要完善立法，從立法上確認檢察官的辦案主體資格，為改革的深入推進提供法律支撐。同時，當下的改革中，應當明確主任檢察官的職責范圍，對組內檢察官辦案僅行使指揮監(jiān)督權。二是要構建合理的檢察權內