我國地方政府政策執(zhí)行力問題與對策研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、在2006年3月5日召開的十屆全國人大四次會議上,溫家寶總理在《政府工作報告》中提出要“提高政府執(zhí)行力”。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報告》,表明政府執(zhí)行力建設(shè)正式納入國家治理范疇,引起了各級政府及工作人員的高度重視。同時這也標(biāo)志著強(qiáng)化政府執(zhí)行力將成為今后很長一個時期里政府改革的主要內(nèi)容。而“政策執(zhí)行力”作為“政府執(zhí)行力”概念的一個核心要素,成為當(dāng)前各級政府急需加強(qiáng)的基本能力,政府對社會公共事務(wù)的管理正是通過公共政策及其有效

2、執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的。地方政府處于國家政權(quán)的末梢,是整個國家行政體系運(yùn)作的基礎(chǔ),直接面對廣大民眾,國家的各項(xiàng)政策、工作任務(wù)必須通過地方政府才能貫徹落實(shí),它是國家意志在社會的輸出終端?;鶎诱畧?zhí)行力直接關(guān)系到社會公眾的切身利益,公眾依靠對基層政府執(zhí)行力的判斷來評價政府組織整體的效能,正是在這個意義上,我們認(rèn)為基層政府執(zhí)行力關(guān)系到政府行政組織系統(tǒng)的公信力和合法性基礎(chǔ)。新中國成立50多年來,政府執(zhí)行力不斷提高。我國有今天這樣安定團(tuán)結(jié)的政治局面,經(jīng)濟(jì)社

3、會有這樣突飛猛進(jìn)的發(fā)展,國際地位有這樣顯著的提升,都與政府具有較強(qiáng)的執(zhí)行力密不可分。但是,在某些方面、某些地方,政府執(zhí)行力還很弱。有的政府職能轉(zhuǎn)變滯后,一些工作落實(shí)不夠,辦事效率不高,形式主義、做表面文章的現(xiàn)象還比較突出,多種原因造成了當(dāng)前的政策執(zhí)行力薄弱。因此,有必要深入分析地方政府政策執(zhí)行力缺乏的原因,并探討如何提升地方政府政策執(zhí)行力。只有切實(shí)解決好諸如此類的問題,才能不斷提升政府的公信力和號召力,才能實(shí)現(xiàn)政府確立的各項(xiàng)工作目標(biāo)。提

4、高政府執(zhí)行力,是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),推動政府工作落實(shí),實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。加強(qiáng)對政府執(zhí)行力的研究,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
  本文正是基于以上情況,綜合運(yùn)用行政學(xué),社會學(xué),管理學(xué)等相關(guān)知識,通過對政府政策執(zhí)行力相關(guān)文獻(xiàn)的研究,找尋政府在政策執(zhí)行過程中的規(guī)律,尋找地方在政策執(zhí)行過程中暴露出的問題,通過審視基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀,并就基層政府執(zhí)行力存在的問題及其原因做出相應(yīng)的分析。結(jié)合中國的具體情況,有方向性地提出一些能

5、夠提高本地政府政策的建議。
  新形勢下,為了從根本上提升地方政府政策執(zhí)行力,綜合前文對地方政府執(zhí)行力問題的闡述,筆者初步探討了一種新型的政府治理模式——執(zhí)行力型政府,并對執(zhí)行力型政府的價值取向、執(zhí)行力型政府的構(gòu)建等問題進(jìn)行了初步闡釋。以期待引發(fā)人們對地方政府履行“執(zhí)行”職責(zé)的思考,以及對提升地方政府政策執(zhí)行力的重視。執(zhí)行是一種理性的系統(tǒng)化行動過程。只有高效迅捷的執(zhí)行才能保證組織戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn),才能在根本上培育組織競爭優(yōu)勢。政府

6、是公意的集合,表現(xiàn)為有機(jī)的行政組織體系,政府作為一個特殊的組織形態(tài),其行政執(zhí)行力也就成為保證與衡量政府績效的關(guān)鍵因素與表現(xiàn)方式。本文就提升我國基層政府執(zhí)行力的路徑做出分析,認(rèn)為可借鑒組織構(gòu)架法則、人力資源法則、利益法則、文化法則等理念,從健全執(zhí)行機(jī)制、提高執(zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì)、爭取執(zhí)行對象的配合、均衡地方政府執(zhí)行利益配置、優(yōu)化地方政府執(zhí)行環(huán)境等方面來進(jìn)行優(yōu)執(zhí)行力的提高。執(zhí)行力型地方政府注重的是政府的實(shí)干精神、執(zhí)行取向、組織整體執(zhí)行力的提

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