省級(jí)政府職能探析——基于直轄市政府市委書(shū)記和市長(zhǎng)主要工作活動(dòng)的實(shí)證分析.pdf

1、省級(jí)政府在地方政府中居于最高一級(jí)，其職能的履行狀況，直接關(guān)乎中國(guó)政府的整體治理績(jī)效、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型能否成功。推進(jìn)省級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的前提是弄清省級(jí)政府在事實(shí)上履行著何種職能。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述研究目的，文章以直轄市政府為研究樣本，對(duì)2007——2012年間市委書(shū)記、市長(zhǎng)的講話、活動(dòng)日程，進(jìn)行分類(lèi)整理、歸納、概括和提煉，試圖回答以下問(wèn)題：省級(jí)政府到底在實(shí)際上履行著哪些職能？在千頭萬(wàn)緒的工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心哪些事情？為

2、什么會(huì)關(guān)心這些事情而非其他事情？通過(guò)回答這些問(wèn)題，本文力圖在政府職能理論本土化和政府職能研究具體化上做出自己的努力。即不僅可以為研究省級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變提供資料上的積累，也有利于區(qū)分政府的實(shí)際職能和規(guī)范職能，在一定程度上把靜態(tài)研究的思路拓展為動(dòng)態(tài)和實(shí)證研究。
　　文章的基本思路和學(xué)術(shù)追求是通過(guò)對(duì)省級(jí)政府規(guī)范職能與實(shí)際職能履行的研究，揭示出政府規(guī)范職能與實(shí)際職能之間存在的偏差，并透視出其偏差背后的機(jī)理，進(jìn)而為省級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變提出一些對(duì)

3、策性的建議，促進(jìn)省級(jí)政府整體治理績(jī)效的提高和省級(jí)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。
　　本文的資料來(lái)源主要是：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)“中國(guó)共產(chǎn)黨”網(wǎng)頁(yè)和中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)頁(yè)上的全文數(shù)據(jù)庫(kù)、直轄市政府網(wǎng)站、直轄市人民政府公報(bào)等。
　　本文的結(jié)構(gòu)安排如下：引言部分對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了梳理界定，并概述了文章的選題來(lái)源、研究意義、研究方法以及資料的收集情況。第一部分，主要任務(wù)是較為系統(tǒng)地梳理現(xiàn)有關(guān)于政府職能和省級(jí)政府職能的研究文獻(xiàn)，進(jìn)而為本

4、文的研究尋找學(xué)術(shù)上的“生長(zhǎng)點(diǎn)”。第二部分，目的在于通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法》、黨代會(huì)和政府工作報(bào)告中對(duì)政府職能的具體規(guī)定，總結(jié)省級(jí)政府的規(guī)范職能。第三部分，是本文的核心部分。本部分的基本任務(wù)是，對(duì)資料進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)變量進(jìn)行界定，在政府功能——職責(zé)——角色三位一體的框架下，對(duì)資料中體現(xiàn)出來(lái)的政府職能進(jìn)行描述和分析，希冀從中歸納出省級(jí)政府的實(shí)際職能。第四部分，從理論上揭示省級(jí)政府實(shí)際職