地方財(cái)政基本公共文化服務(wù)績效評價(jià)與優(yōu)化建議.pdf

1、公共文化服務(wù)是滿足公民文化需求和改善民生的重要手段之一?！笆濉逼陂g,我國提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆舜蟆碧岢隽恕凹訌?qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系,提高服務(wù)效能”的要求,足見我國對公共文化服務(wù)的重視程度。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民對于公共文化“高質(zhì)高量”的需求與政府能否“足量、有效、均等”地提供公共文化服務(wù)的矛盾日益凸顯。
　　公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)由國家提供的公共服務(wù),地方財(cái)政是其

2、主要供給資金來源,“足量、有效、均等”地提供是公共文化服務(wù)對政府財(cái)政支出提出的基本訴求。在規(guī)模、效率、均等化三個(gè)方面對公共文化服務(wù)績效進(jìn)行評價(jià),是檢驗(yàn)財(cái)政支出效果的重要方面,也是考量地方財(cái)政能否有效解決公共文化服務(wù)民生問題的重要手段。財(cái)政對公共文化服務(wù)的支持涉及到財(cái)政資金使用流程的各個(gè)方面,針對財(cái)政的資金來源、使用方式與配置結(jié)果,論文從財(cái)政投入與產(chǎn)出效果兩個(gè)視角對公共文化服務(wù)的規(guī)?？冃А⑿士冃c均等化績效進(jìn)行評價(jià)分析,探究我國基本公共

3、文化服務(wù)財(cái)政支出績效優(yōu)化的路徑。
　　首先,通過對基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出規(guī)?？冃У脑u價(jià)和分析發(fā)現(xiàn),改革開放以來,我國公共文化服務(wù)財(cái)政支出絕對規(guī)模在不斷增長,但是其相對規(guī)模卻在不斷降低。公共文化服務(wù)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)下降趨勢,這與公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求并不相符。其次,基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率績效方面,采用超效率DEA考察我國公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率,我國公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率普遍偏低,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國

4、整體的財(cái)政支出效率逐漸改善;從地區(qū)方面來看,公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率呈現(xiàn)出不均等趨勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出浪費(fèi)嚴(yán)重,而中西部地區(qū)雖然財(cái)政支出規(guī)模較小,但具有較高的效率。最后,公共文化服務(wù)均等化績效方面,采用變異系數(shù)對我國基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入與產(chǎn)出均等化績效進(jìn)行評估,研究發(fā)現(xiàn)1995年以來財(cái)政投入與產(chǎn)出均等化水平呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,但是各省份之間的公共文化服務(wù)差異仍然較大,均等化水平較低。
　　公共文化服務(wù)財(cái)政支出績效的提

5、升并不能單純地增加財(cái)政支出規(guī)模,而應(yīng)從提升支出效率、改善均等化水平入手。為發(fā)現(xiàn)提升公共文化服務(wù)財(cái)政支出績效優(yōu)化的應(yīng)對之策,需要考察公共文化服務(wù)財(cái)政支出績效的影響因素。采用面板數(shù)據(jù)回歸分析公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率的影響因素,以期從政策方面發(fā)現(xiàn)優(yōu)化途徑。面板數(shù)據(jù)回歸分析表明:公共文化服務(wù)的財(cái)政支出效率受經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、文化水平、地區(qū)財(cái)政支出差異和政府規(guī)模等地區(qū)差異因素影響,政府可以通過改變可控變量來優(yōu)化財(cái)政支出效率。公共文化服務(wù)均等化績效優(yōu)

6、化方面,在計(jì)算公共文化服務(wù)財(cái)政投入與產(chǎn)出均等化的基礎(chǔ)上,考察兩者之間的協(xié)整關(guān)系與格蘭杰因果關(guān)系,系統(tǒng)研究“公共文化服務(wù)投入均等化是否導(dǎo)致公共文化服務(wù)產(chǎn)出均等化”的問題。研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政投入均等化與產(chǎn)出均等化存在長期的協(xié)整關(guān)系,財(cái)政投入均等化在短期內(nèi)是產(chǎn)出均等化的格蘭杰原因,財(cái)政均等化是解決公共文化服務(wù)均等化的有效路徑。
　　論文根據(jù)規(guī)模、效率、均等化實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)的問題,提出基本公共文化服務(wù)績效優(yōu)化建議,以期促進(jìn)我國公共文化服務(wù)水平的提