公共服務(wù)導(dǎo)向下的地方財(cái)政體制改革研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政體制雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但都不夠徹底。在傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制逐漸淡出的同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制尚未完全建立。這就導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政，尤其是地方財(cái)政在資金方面的匱乏和職能履行方面的不到位。而轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配及稅種劃分的不合理在制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也制約著地方公共服務(wù)的全面有效供給，有悖于和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)。地方財(cái)政作為財(cái)政體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞與否直接影響到國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)

2、定與協(xié)調(diào)。因此，本文從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，運(yùn)用了財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析了地方財(cái)政體制的現(xiàn)狀問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，然后比較和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，最后提出優(yōu)化地方財(cái)政體制的思路和構(gòu)想。 本文內(nèi)容除導(dǎo)言外分以下四個(gè)部分： 第一部分：地方財(cái)政體制與公共服務(wù)型政府理論闡釋。首先對(duì)地方財(cái)政體制理論進(jìn)行分析，并對(duì)公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵和公共服務(wù)財(cái)政的特征進(jìn)行剖析，揭示了兩者之間的關(guān)系，最后論證了地方財(cái)政體制改革

3、的必要性。 第二部分：我國(guó)地方財(cái)政體制的歷史變遷與現(xiàn)狀問(wèn)題。這部分先從時(shí)間上描述了我國(guó)地方財(cái)政體制從改革開(kāi)放前到近年來(lái)的發(fā)展和演變，接著提出其存在的問(wèn)題，包括財(cái)政收支不配比、財(cái)權(quán)劃分不合理、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范以及取消農(nóng)業(yè)稅的影響和對(duì)預(yù)算外財(cái)力的高度依賴等。最后對(duì)所提出的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，即財(cái)政體制的內(nèi)在缺陷，事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不到位、轄區(qū)規(guī)模對(duì)收入能力造成的局限性、財(cái)政監(jiān)督力度不夠和財(cái)政層級(jí)過(guò)多。 第三部分：發(fā)達(dá)國(guó)家地方財(cái)政體制