成都市新型職業(yè)農民培育扶持政策的實施效果及影響因素研究.pdf

1、農民是新農村建設的主體，如何培育新型職業(yè)農民是我國政府以及社會各界高度關注的議題，新型職業(yè)農民培育已成為影響我國國民經濟發(fā)展的重要因素。2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農民”，培育新型職業(yè)農民既是推動農業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設的客觀需求，也是解決目前農村“誰來種地，怎樣種地”的必然選擇。成都市的國家首批新型職業(yè)農民培育試點縣，在新型職業(yè)農民培育方面具有一定的代表性，擔負著為全國各地探索如何有效培育新型職業(yè)農民的重任。從

2、環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持新型職業(yè)農民發(fā)展，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，有利于促進現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質高、生產經營能力強的農業(yè)后繼者從事農業(yè)生產經營，實現(xiàn)農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決我國糧食和主要農產品的有效供給。因此，本文以成都市首批試點區(qū)域崇州市、金堂縣、蒲江縣為例，著重研究新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀、扶持政策實施效果、存在問題以及影響因素等，以期能夠為進一步完善我國新型職業(yè)農民培育提

3、供實踐和理論支撐。
　　本研究運用人力資本等相關理論，在對成都市新型職業(yè)農民培育工作深入調查的基礎上，從培育對象、培育主體、培育內容、培育方式等方面對成都市新型職業(yè)農民培育的基本情況進行了全面分析，重點總結了扶持發(fā)展政策。運用層次分析法和模糊綜合評價法，對成都市新型職業(yè)農民培育扶持政策的實施效果進行了綜合評價，分析了其存在的主要問題;運用多元回歸分析法對新型職業(yè)農民培育扶持政策實施效果的影響因素進行了實證分析和討論?；诶碚摲治龊?/p>

4、實證分析結果，從政策執(zhí)行主體、政策實施客體、政策實施環(huán)境等方面，提出了構建新型職業(yè)農民培育扶持政策的相關對策建議。
　　通過研究得出如下結論:(1)成都市新型職業(yè)農民培育主體是以政府為主導，各培育機構參與實施，培育目標主要是農業(yè)職業(yè)經理人，認定方式為考核、培育體系較完善。培訓內容與教材緊密結合、培訓方式為理論學習與基地參觀、實踐相結合。(2)成都市新型職業(yè)農民培育的扶持政策主要包括產業(yè)扶持政策、科技扶持政策、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼以及

5、金融支持政策五大類。其中，社保補貼、產業(yè)扶持政策基本符合農民需求，評價效果較好，金融支持政策、科技扶持政策和創(chuàng)業(yè)補貼政策評價效果較差，在宣傳方式、扶持力度、培育經費、監(jiān)管體系等方面還需要進一步完善。(3)通過多元有序Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)，產業(yè)扶持政策、科技扶持政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策、金融支持政策、社保補貼政策對新型職業(yè)農民培育扶持政策的滿意度有直接影響，文化程度、家庭人口總數(shù)、農業(yè)基礎設施、農業(yè)規(guī)?；?、農業(yè)科技化水平直接影響農戶

6、對扶持政策的滿意度，而外出務工人數(shù)、農業(yè)收入占家庭總收入的比重、扶持政策宣傳方式和支持力度間接影響農戶對扶持政策的滿意度。
　　通過分析，本文從政策執(zhí)行主體、政策實施客體、政策實施環(huán)境方面，提出了新型職業(yè)農民培育扶持的對策建議。一是強化政策執(zhí)行主體的行為應當關注農民需求、完善政策供給、豐富宣傳方式、擴大經費來源、建立培育監(jiān)管制度。二是提高政策實施客體的素質需要加強農村基礎教育、鼓勵學歷教育、強化培訓教育。三是優(yōu)化扶持政策實施的環(huán)境