中加國(guó)家公園（自然景區(qū)）自然游憩資源管理比較研究——以加拿大BPNP、中國(guó)鼎湖山和丹霞山為例.pdf

1、本論文主要關(guān)注國(guó)家公園(自然景區(qū))的自然游憩資源管理領(lǐng)域。國(guó)家公園具有保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和提供游憩服務(wù)兩個(gè)重要功能。中國(guó)采用屬地管理型的國(guó)家公園體制，丹霞山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是典型代表。加拿大采用中央垂直管理型的國(guó)家公園體制，Bruce Peninsula國(guó)家公園(BPNP)是加拿大國(guó)家公園體系的代表之一。鼎湖山存在與風(fēng)景區(qū)機(jī)構(gòu)同樣具有政治話(huà)語(yǔ)權(quán)的保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)的資源管理體制安排上成為一個(gè)特例。論文選取BPNP、鼎湖山和丹霞山作為實(shí)證研究

2、的案例點(diǎn)，通過(guò)比較不同的管理政治體制及相關(guān)安排探討我國(guó)自然游憩資源管理體制的出路。同時(shí)，論文還研究了自然游憩資源管理領(lǐng)域的其他延伸問(wèn)題。 論文選取了國(guó)家公園(自然景區(qū))自然游憩資源管理領(lǐng)域的7個(gè)問(wèn)題，采用相應(yīng)的研究方法進(jìn)行研究得出結(jié)論，具體如下： 1．加拿大國(guó)家公園面積占國(guó)土面積的比例是中國(guó)的2-3倍，國(guó)家公園平均面積是中國(guó)的9-10倍。加拿大國(guó)家公園年接待游客量是所有國(guó)內(nèi)游客量的7-8﹪，在整體國(guó)民旅游的地位不突出，而

3、中國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是中國(guó)旅游發(fā)展的重要載體。加拿大國(guó)家公園事業(yè)屬于公益事業(yè)的性質(zhì)，而中國(guó)的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)為非公益性質(zhì)。 2．論文通過(guò)“重要性一表現(xiàn)(IPA)”方法針對(duì)BPNP、丹霞山和鼎湖山三個(gè)案例地的管理層對(duì)公園資源管理的感知進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)：(1)BPNP管理層群體對(duì)公園的各方面管理比學(xué)者群體對(duì)自己提出更高的要求：(2)BPNP的管理層對(duì)公園的管理比鼎湖山管理層有更高的要求，鼎湖山管理層又比丹霞山管理層有更高的要求； (3)

4、鼎湖山風(fēng)景區(qū)管理層對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作均比較滿(mǎn)意，而對(duì)老鼎的工作在肯定的基礎(chǔ)上提出更高的要求，主要在游客管理方面；鼎湖山保護(hù)區(qū)工作人員對(duì)鼎湖山總體管理比較肯定，但對(duì)新鼎地區(qū)的管理提出較為強(qiáng)烈的質(zhì)疑，即旅游活動(dòng)過(guò)度干擾自然生態(tài)系統(tǒng)和風(fēng)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)水平亟待加強(qiáng)。 3．論文采用政治生態(tài)學(xué)的思想和和方法分析三個(gè)案例地的不同時(shí)期的政治安排和相應(yīng)的資源使用變化趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建案例地不同時(shí)期的政治生態(tài)學(xué)模型并分析所涉及的利益相關(guān)

5、者群體性格和政治能量。研究發(fā)現(xiàn)：(1)在BPNP的政治生態(tài)學(xué)模型中，促使資源變化朝良性發(fā)展的政治安排原因，首先是資源使用的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)方公園方和制衡力量NGOs的首要目標(biāo)均是保護(hù)，其次是制衡力量NGOs具備與資源使用主導(dǎo)方公園方和私人土地?fù)碛姓呖购獾恼文芰俊?2)丹霞山景區(qū)內(nèi)導(dǎo)致資源使用風(fēng)險(xiǎn)增加乃至可能會(huì)出現(xiàn)資源破壞的政治安排原因，一是資源使用主導(dǎo)方丹霞山委員會(huì)的基本目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)利益，二是沒(méi)有牽制力量或者是牽制力量政治能量太低，無(wú)法對(duì)決

6、策形成有效影響。(3)鼎湖山景區(qū)內(nèi)資源使用強(qiáng)度現(xiàn)階段保持穩(wěn)定的局面，在政治安排上的主要原因，一是資源使用的兩個(gè)主導(dǎo)方(風(fēng)景區(qū)和保護(hù)區(qū))的機(jī)構(gòu)目標(biāo)針?shù)h相對(duì)，風(fēng)景區(qū)是以獲得經(jīng)濟(jì)利益為主保護(hù)為輔，保護(hù)區(qū)是保護(hù)資源為主獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔，二是兩個(gè)主導(dǎo)方的政治能量均為同一層次，形成勢(shì)均力敵。 論文提出了建設(shè)有中國(guó)特色的國(guó)家公園制度的兩個(gè)方案：(1)垂直管理的國(guó)家公園系統(tǒng)(遺產(chǎn)部一國(guó)家公園管理局)方案：(2)垂直管理的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和屬地

7、管理的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)并存的方案，即在同一個(gè)資源區(qū)域范圍內(nèi)建議同時(shí)存在上述兩個(gè)系統(tǒng)。 4．論文依托2000年至2006年BPNP的公園咨詢(xún)委員會(huì)(PAC)會(huì)議記錄，采用管治理論分析PAC模式的內(nèi)外部有效性，研究表明：(1)PAC模式是具有克服集體利己主義機(jī)制的“合作型管治”模式：(2)PAC管治模式具有外部有效性，即能代表管制對(duì)象向國(guó)家或其他權(quán)力機(jī)關(guān)盡可能的爭(zhēng)取更多的資源：(3)PAC管治模式具有內(nèi)部有效性，分別體現(xiàn)在：①PA

8、C模式對(duì)于維護(hù)管治對(duì)象國(guó)家公園的公共利益具有有效性；②PAC模式能有效協(xié)調(diào)主政方與各利益集團(tuán)之間的關(guān)系；③PAC模式能有效協(xié)調(diào)主政方(聯(lián)邦政府派出機(jī)構(gòu))與具有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)性質(zhì)的利益集團(tuán)(地方政府)的關(guān)系：④PAC模式中各利益集團(tuán)能有效的節(jié)制主政方，從而控制主政方的權(quán)力的膨脹。 5．論文采用區(qū)域公園體系規(guī)劃的思想和方法設(shè)計(jì)了中國(guó)區(qū)域公園體系規(guī)劃的理論框架，并以中國(guó)國(guó)家行政區(qū)域作為案例，應(yīng)用該理論框架構(gòu)建了中國(guó)國(guó)家公園體系規(guī)劃的概念

9、框架。 6．論文定義了“自然旅游資源私有化”，分析了機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法建立了利益相關(guān)者模型和存留量模型。研究表明，自然旅游資源私有化雖然有成功的案例，但失敗的可能性也很高。論文通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查的形式建立了自然旅游資源私有化凈影響模型，并設(shè)計(jì)了自然旅游資源私有化的后果動(dòng)態(tài)管理的操作手冊(cè)。 7．論文運(yùn)用連續(xù)軸的思想將生態(tài)旅游產(chǎn)品分為高等級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)品(HCET)、中等級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)品(MCET)、低等級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)

10、品(LCET)和大眾生態(tài)旅游產(chǎn)品(MNT)四種類(lèi)型，并用資源、與社會(huì)的聯(lián)系、管理因素、對(duì)環(huán)境影響的可接受性、對(duì)可持續(xù)性的要求和可參與性六個(gè)一級(jí)因子明確了四種類(lèi)型的區(qū)別，從而構(gòu)建了中國(guó)生態(tài)旅游機(jī)會(huì)圖譜(CECOS)。其次，淪文通過(guò)潛在沖突指標(biāo)方法(PCI)設(shè)計(jì)面向具有旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的群體的問(wèn)卷，結(jié)果說(shuō)明我國(guó)旅游規(guī)劃者群體對(duì)CEC()S的設(shè)定總體持接受意見(jiàn)。PCI驗(yàn)證表明CECOS的56項(xiàng)設(shè)定共有54項(xiàng)得到了規(guī)劃者群體的認(rèn)可，僅有2項(xiàng)需要做出

11、調(diào)整。因此，CECOS是能為規(guī)劃者群體所接受的可直接應(yīng)用于實(shí)踐工作的規(guī)劃工具。 本論文的創(chuàng)新點(diǎn)按重要性依次為： (1)采用政治生態(tài)學(xué)方法，通過(guò)鼎湖山與丹霞山和BPNP的比較分析了不同國(guó)家公園政治體制內(nèi)的利益相關(guān)者群體性格和政治能量，并據(jù)此提出了全新的國(guó)家公園體制構(gòu)建思路，即垂直管理的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和屬地管理的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)并存的方案。 (2)構(gòu)建了自然景區(qū)自然游憩資源規(guī)劃工具“中國(guó)生態(tài)旅游機(jī)會(huì)圖譜(CECOS