農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持研究——基于政策需求與政策供給的分析框架.pdf

1、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展正呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，從數(shù)量和覆蓋范圍上都快速擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了突出的作用，但我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段，合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，內(nèi)部制度不夠健全，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起推動(dòng)作用。而農(nóng)民可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社把自己的內(nèi)在訴求反映給政府有關(guān)部門，增強(qiáng)政策扶持的針對(duì)性和實(shí)效性。為此本文基于政策需求

2、與政策供給的視角對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持進(jìn)行系統(tǒng)研究，具體內(nèi)容如下:
　　 首先，本文對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持研究的理論基礎(chǔ)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行研究:公共政策理論認(rèn)為，公共政策意味著通過政治和集體的手段系統(tǒng)地追求某些目標(biāo)，一套有效的公共政策應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社正是體現(xiàn)了公共政策對(duì)社會(huì)公正性的維護(hù);市場(chǎng)失靈理論是有關(guān)市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法解決社會(huì)產(chǎn)品總供給和總需求失衡的問題及其政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來

3、解決這一總量失衡問題的理論，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是糾正市場(chǎng)失靈的有效機(jī)制。政府失靈理論是指有關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)社會(huì)產(chǎn)品總供給和總需求失衡問題方面出現(xiàn)的調(diào)控失敗及官僚主義問題及其解決方案的理論。為糾正、彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的局限與缺陷，使得國(guó)家干預(yù)是必要的。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社已超越現(xiàn)代化達(dá)到了知識(shí)化的時(shí)代，而我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社起步較晚，為此本文在參考國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路。

4、r>　　 其次，基于政策需求與政策供給的分析框架對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持加以研究。政策需求作為一種社會(huì)利益需求是各種利益綜合的產(chǎn)物，政策供給是滿足制度相關(guān)者利益需求的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策需求是農(nóng)民及專業(yè)合作社在利益比較的基礎(chǔ)上做出的。再次，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策需求進(jìn)行實(shí)證研究:在充分考慮地理位置、區(qū)域發(fā)展水平、人地因素等因素的基礎(chǔ)上，采取分層隨機(jī)抽樣，選擇江西境內(nèi)縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社做分析，在江西西部地區(qū)選擇萍鄉(xiāng)市的蘆溪縣，

5、中部地區(qū)選擇江西省的南昌縣和高安市（縣級(jí)市），進(jìn)行問卷調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容有:受訪者個(gè)人情況，農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況，影響農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民收入增加的政策因素調(diào)查等。本文在分析政府扶持合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠、資金扶持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以及教育培訓(xùn)等主要政策因素對(duì)合作社農(nóng)民收入影響的理論基礎(chǔ)上，采用二分類Logistic回歸模型進(jìn)行了實(shí)證分析，得知政府通過減少稅收、提供資金扶持，以及提供教育培訓(xùn)對(duì)合作社農(nóng)民收入增加的影響非常顯著。為此需要政

6、府據(jù)此通過制定合理的扶持政策促使合作社持續(xù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。
　　 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際政策數(shù)量和質(zhì)量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于需要的程度，政府在優(yōu)化合作社發(fā)展的扶持政策要充分了解合作社發(fā)展政策供需雙方的狀況，把握不同時(shí)期不同類型農(nóng)民合作社政策需求，加大各項(xiàng)扶持政策的供給力度，實(shí)現(xiàn)政策供需平衡;同時(shí)要重點(diǎn)考慮大多數(shù)農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的利益要求，使得優(yōu)化后的扶持政策既考慮效率又兼顧公平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策的制