給付行政中的國(guó)家輔助性原則研究.pdf

1、隨著我國(guó)給付行政的發(fā)展，尤其是在醫(yī)療、最低生活保障等給付水平不斷提升，教育方面的給付也日趨完善，補(bǔ)貼項(xiàng)目更是玲瑯滿目隨處可見(jiàn)。一方面政府出臺(tái)大量的給付方面的法律規(guī)范，另一方面給付中存在大量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要破解。在對(duì)域外給付行政的考察和借鑒中，我國(guó)學(xué)者意欲將國(guó)家輔助性原則引入我國(guó)給付行政，甚至有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)立法中已經(jīng)有此原則的體現(xiàn)。由此，這個(gè)域外原則進(jìn)入了我國(guó)給付行政的視野，但是對(duì)于國(guó)家輔助性原則的緣起、內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其在域外國(guó)家立法中如

2、何體現(xiàn)并不清晰，本文對(duì)此原則進(jìn)行更進(jìn)一步的研究，梳理國(guó)家輔助性原則的脈絡(luò)，基于對(duì)原則適用的謹(jǐn)慎，僅嘗試國(guó)家輔助性原則在我國(guó)社會(huì)救助中的落實(shí)提出一些思考和建議。
　　第一部分，問(wèn)題的提出。行政模式的變革帶動(dòng)了給付行政的產(chǎn)生，國(guó)家制定越來(lái)越多的給付政策促進(jìn)給付行政的發(fā)展，不斷完善的服務(wù)似乎為我國(guó)公民提供一種“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳嬲疹櫍屛覀冮_(kāi)始思考國(guó)家在給付行政中扮演的角色，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？另一方面，學(xué)者在有關(guān)給付行政的研究

3、中，越來(lái)越多會(huì)提及國(guó)家輔助性原則，不乏有將國(guó)家輔助性原則直接作為我國(guó)給付行政中的基本原則適用、嘗試將國(guó)家輔助性原則引入國(guó)家或者認(rèn)為我國(guó)給付行政并不需要國(guó)家輔助性原則?；谖覈?guó)實(shí)踐和理論的交互，引入我的研究問(wèn)題，國(guó)家輔助性原則到底是什么？該原則在域外的立法和實(shí)踐中到底發(fā)揮著什么作用？我國(guó)應(yīng)該如何正確對(duì)待這個(gè)原則？
　　第二部分，國(guó)家輔助性原則的緣起及其內(nèi)涵。國(guó)家輔助性原則的產(chǎn)生是福斯多夫?yàn)榱诵拚惹疤岢龅纳嬲疹櫟睦砟?，因而?duì)緣起

4、部分探究了生存照顧的產(chǎn)生，以及生存照顧到國(guó)家輔助性原則提出的過(guò)程，然后考察了國(guó)家輔助性原則本身的發(fā)展和它在歐洲共同體的運(yùn)用。了解了它的歷史之后，需要了解國(guó)家輔助性原則的含義，從輔助性的在詞源和宗教教義中的考察出發(fā)，通過(guò)對(duì)德國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)國(guó)家輔助性原則含義的分析和總結(jié)，在最后部分提出了國(guó)家輔助性原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容:國(guó)家輔助性原則有積極和消極兩方面的含義，積極方面要求國(guó)家的積極作為，消極方面要求國(guó)家恪守職責(zé)適當(dāng)介入，給付過(guò)程中應(yīng)該區(qū)分國(guó)家責(zé)

5、任和個(gè)人責(zé)任。
　　第三部分，域外有關(guān)國(guó)家輔助性原則在給付行政中的實(shí)踐，這也是本文的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)國(guó)家輔助性原則的研究離不開(kāi)此原則在域外國(guó)家或地區(qū)立法中的實(shí)踐情況，德國(guó)通過(guò)立法確定了國(guó)家輔助性原則，并確立了給付行政中個(gè)人責(zé)任和國(guó)家責(zé)任的界限。日本的給付行政中，國(guó)家輔助性原則被稱為補(bǔ)充性原則，明確了自立的給付目的，通過(guò)對(duì)給付條件的限制更進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家輔助性原則。此外還考察了臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)家輔助性原則的適用，英國(guó)家輔助性原則未被美國(guó)家作為

6、一個(gè)原則適用。從立法實(shí)踐可以看出，國(guó)家輔助性原則在給付行政中解決生存照顧范圍、保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利、防止福利危機(jī)三個(gè)方面的價(jià)值。
　　第四部分，回歸到我國(guó)的給付行政中，國(guó)家輔助性原則在我國(guó)社會(huì)救助的運(yùn)用。界定了我國(guó)的給付行政，回顧我國(guó)行政職權(quán)變遷和國(guó)外的區(qū)別，認(rèn)為國(guó)家輔助性的適用契合我國(guó)行政職能的變革。緊接著回應(yīng)了文章開(kāi)始部分我國(guó)是否存在國(guó)家輔助性原則的疑問(wèn)，并從正確定位給付目的和防止過(guò)度給付、個(gè)人依賴和權(quán)力腐敗、國(guó)家給付和社會(huì)力量之