行政強制中給付拒絕制度研究.pdf

1、隨著公共行政疆域的不斷擴張，國家的行政事務(wù)日益繁多和復(fù)雜起來。僅僅憑借固有的行政強制手段，已越來越不能滿足實踐的需要。給付拒絕，亦即“供給拒否”、“拒絕給付”，作為一種有別于傳統(tǒng)強制執(zhí)行方式的新手段，是隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展而被創(chuàng)設(shè)出來的，且已經(jīng)在日、韓及我國臺灣地區(qū)的公共治理中加以實踐。現(xiàn)代社會公民生活愈來愈多地依賴公共行政、依賴公共服務(wù)，行政機關(guān)便通過保留提供自來水、電力、燃氣、熱力等生產(chǎn)經(jīng)營必需的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的手段來規(guī)制私人的活

2、動，以實現(xiàn)所預(yù)期的行政狀態(tài)?？梢哉f，行政的疆域的不斷擴張?zhí)N含了給付拒絕產(chǎn)生和生長的因子，現(xiàn)代行政的發(fā)展乃是推動其勃興的原動力。作為一種間接強制手段，給付拒絕已在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市管理和環(huán)境污染治理等諸多社會治理領(lǐng)域得到廣泛運用。然而審視給付拒絕的規(guī)范文本與治理實踐，給付拒絕仍存在著法律規(guī)定粗疏、正式制度缺失和自身正當性存疑等理論與實踐困境。公法與私法相交叉的混合行政之興起，秩序行政到給付行政之變遷，行政強制理論之

3、革新以及價值衡量工具之運用，為給付拒絕成為間接強制正式制度提供了正當性依據(jù)。為防范和克服給付拒絕給相對人合法權(quán)益造成侵害，應(yīng)當從法律原則與法律制度維度實現(xiàn)對其精準的法律控制。適用給付拒絕不僅應(yīng)遵從不當聯(lián)結(jié)禁止原則與比例原則，還要符合法律依據(jù)、適用范圍及程序設(shè)置等方面對其規(guī)制條件，并引入告誡程序、評估機制和協(xié)商與合作機制，以期給付拒絕在合法、合理的范圍內(nèi)充分發(fā)揮制度正面效果，同時抑制負面影響的發(fā)生，最終實現(xiàn)行政規(guī)制需要與公民權(quán)利保障之間的

4、平衡。
　　本文大約三萬三千字，除去緒論和結(jié)語，文章共分為以下四個部分：
　　第一部分對給付拒絕概念進行闡明。該部分首先梳理制度的域外立法和實踐情況，繼而研究制度的基本概念，并將之與相關(guān)概念進行比較。
　　第二部分主要介紹給付拒絕在社會治理中的文本與實踐。通過文本分析的方法整理出我國現(xiàn)行法律規(guī)范體系中給付拒絕的規(guī)定情況，并對其規(guī)范特征、規(guī)范結(jié)構(gòu)及呈現(xiàn)出的問題進行敘述與解讀；又通過實證考察得出給付拒絕在行政執(zhí)法實踐中的運

5、行狀況，進而揭示出制度在運行中所面臨的理論與實踐的雙重困境。
　　第三部論證了給付拒絕作為行政強制手段的正當性基礎(chǔ)。在公共治理領(lǐng)域中的給付拒絕日漸勃興之際，有必要回歸理論層面審視其興起的緣由，通過對制度適法性、實效性和可行性進行分析，完成給付拒絕制度的理論證成。
　　第四部分討論了對給付拒絕的法律控制。為防范給付拒絕對相對人合法權(quán)益可能造成的侵害，有必要從理論和制度兩個維度對給付拒絕進行交叉規(guī)制。在法律原則層面，不當聯(lián)結(jié)禁止