行政給付法治化研究.pdf

1、當前各國已經(jīng)或者正在從傳統(tǒng)的“權力型”政府向“服務型”政府轉變。行政給付已經(jīng)不僅是行政機關的一項權力，更是行政機關應盡的一項職責。隨著綜合國力的提升和生活水平的提高，行政給付的外延已經(jīng)在逐步擴寬，已經(jīng)不再限于傳統(tǒng)的物質幫助，基本涵蓋生活需要的方方面面。一方面，行政給付作為一項授益行政行為，在保障公眾的生存權和發(fā)展權以及二次分配社會利益、縮小貧富差距、實現(xiàn)公平公正上扮演著重要角色。但另一方面，行政給付又可能成為“權力尋租”的手段。

2、　　作為一種正式的行政行為，行政給付在中國的普遍開展相對較晚，理論上，由于行政給付在中國行政活動中的地位遠不如行政處罰、行政許可、行政強制等行政行為，對其理論研究也十分薄弱；立法上，中國目前還沒有統(tǒng)一的行政給付立法，行政給付的權力依據(jù)往往是一些位階較低的法規(guī)、規(guī)章甚至是規(guī)范性文件，行政程序尚不成熟甚至欠缺，監(jiān)督救濟機制也存在很多問題；在具體行政實踐上，法律和制度的缺失直接導致行政給付存在隨意性太大、以權謀私等諸多問題?？傊c行政處罰、

3、行政許可、行政強制等相比，中國的行政給付法治化程度還很低下。在全面推進依法治國和建設法治政府的背景下，加快行政給付的法治化進程是大勢所趨。
　　本文采用比較研究方法和實證研究等方法，對中國的行政給付法治化進行了較為全面的分析和展望。本文認為，推進行政給付的法治化進程需要從三個方面入手：權力依據(jù)上，應當制定一般性的《行政給付法》，作為總領性要求，與目前已有的行政給付法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共同作用，并在此基礎上嚴格遵守法律保留原則；程