憲法視野下的國家扶貧研究.pdf

1、改革開放初期，我國實行大規(guī)模扶貧，扶貧措施現(xiàn)已取得巨大成功。國家緣何要對貧困群體提供幫扶，滿足其基本生活水準(zhǔn)，保障其生活尊嚴(yán)，從法理角度分析，國家對貧困群體的保障實際就是在保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是國家履行國家義務(wù)的方式。長期以來，我國扶貧開發(fā)主要是通過政策、規(guī)定等方式規(guī)定，國家扶貧開發(fā)政策并未實現(xiàn)規(guī)范化，國家扶貧開發(fā)工作主要采取管理模式，國家將扶貧開發(fā)作為保障扶貧對象生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律意識還比較薄弱，并且將扶貧開發(fā)作為一種履行國家義務(wù)

2、的理念也比較缺乏。本文希望從憲法中找到出口，旨在通過建立國家扶貧基本原則、確立完善國家扶貧法律制度、建立國家扶貧開發(fā)程序、做好過國家扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障的銜接工作等方式來實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)政策的規(guī)范化。
　　文章一共分為四個部分。第一部分對扶貧內(nèi)涵和扶貧的歷史進程作了梳理，首先，在封建社會時期，由于實行小農(nóng)經(jīng)濟，家族聯(lián)系緊密，貧困人員的生活保障主要是通過家族來保障，而國家實行的扶貧主要是因為災(zāi)荒，救濟方式則是物質(zhì)救濟。新中國成立到

3、改革開放期間，我國實行計劃經(jīng)濟，國家出臺了一些扶貧政策，但國家扶貧措施主要包括物質(zhì)救濟。從改革開放以來，實行社會主義市場經(jīng)濟，國家高度重視扶貧開發(fā)工作，出臺大量的扶貧政策以及針對特定貧困人員出臺的法律文件，扶貧措施多樣化，對扶貧開發(fā)起到了重要作用。以此可以看出我國在逐步健全國家扶貧開發(fā)，國家扶貧開發(fā)工作在不同的時期有不同的政策，而這扶貧中政策的變化又是符合當(dāng)時的社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的，那么，現(xiàn)行的國家扶貧開發(fā)改革也應(yīng)適應(yīng)目前的社會環(huán)境

4、和經(jīng)濟水平。
　　第二部分是國家扶貧開發(fā)法理分析。國家扶貧開發(fā)在我國是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、擺脫貧困而進行的社會工作，從法理上分析，本文認為國家扶貧開發(fā)工作體現(xiàn)了國家責(zé)任和對公民權(quán)利的保障理論。基于此理論基礎(chǔ)，國家承擔(dān)扶貧開發(fā)責(zé)任也有深厚的理論淵源，自然法學(xué)派認為對公民權(quán)利的保障是國家存在的基礎(chǔ)，國家的目的即保障公民權(quán)利，當(dāng)然也包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；我國提出的服務(wù)型政府也要求為人民服務(wù)并承擔(dān)國家責(zé)任；國家責(zé)任表現(xiàn)為國家通過履行國家義務(wù)來

5、保障扶貧對象的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從公民權(quán)利保障角度來看，我國扶貧開發(fā)計劃應(yīng)不僅僅要保障扶貧對象基本的生活水平，同時也應(yīng)逐步完善公共文化服務(wù)提供，保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的漸進實現(xiàn)。
　　第三部分則是對我國扶貧開發(fā)現(xiàn)狀的分析。大規(guī)模的扶貧已經(jīng)不適合我國國情，精準(zhǔn)扶貧概念應(yīng)運而生，精準(zhǔn)扶貧主要從精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)監(jiān)督考核、項目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)以及資金管理的精準(zhǔn)這幾個方面討論，文章從以上幾方面分析了其具體措施及這些措

6、施在實施過程中出現(xiàn)的問題。接著闡釋了出現(xiàn)這些問題的法律制度原因，國家扶貧開發(fā)法律制度尚未規(guī)范，我國只有14個省、自治區(qū)、直轄市出臺了扶貧開發(fā)條例；扶貧開發(fā)程序尚未完善，現(xiàn)行政策中對扶貧開發(fā)程序的規(guī)范少之又少；參與主體的法律意識薄弱，扶貧主體權(quán)利保護意識和國家責(zé)任意識還有待加強，扶貧對象對自己權(quán)利的保護意識不強；農(nóng)村社會保障措施不健全，醫(yī)療保障、失業(yè)保障等制度保障的不健全，阻礙了扶貧開發(fā)進程。
　　第四部分從憲法的角度提出國家扶貧開